上蔡縣精準發力打出脫貧攻堅“組合拳”

本報訊 （記者 溫培雅 通訊員 王林昶）年初，中央和省委、市委扶貧開發工作會議召開以來，上蔡縣以強烈的政治責任感和歷史使命感，切實把脫貧攻堅作為當前一項重大政治任務、重大民生工程來抓，按照“五個一批”、“六個精準”的要求，積極實踐探索，狠抓組織推進，全縣各級各有關部門按照縣委的部署要求，分工協作，密切配合，狠抓落實，共同推動脫貧攻堅工作開展。特別是32個整村推進村，注重把脫貧攻堅工作和創森工作、農村人居環境改善結合起來，“三位一體”、統籌考慮、協同推進，把脫貧攻堅整村推進村同時打造成人居環境改善示范村和創森綠化示范村，為全面打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

上蔡縣是平原農業大縣、糧食大縣、人口大縣，也是國家扶貧開發工作重點縣。近年來，上蔡縣委、縣政府不等不靠，認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發工作的系列重要講話精神，緊緊圍繞實現“兩不愁、三保障”的扶貧工作目標，以改革創新為動力，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，通過規劃到村、精準到戶、整村推進、產業發展、社會幫扶等形式，推進精準扶貧工作措施的落實，扶貧開發工作取得了明顯成效，2015年實現23個貧困村、2.7萬貧困人口的脫貧。截至2015年底，全縣仍有129個貧困村、22382戶79753人貧困人口。2016年計劃完成32個貧困村、20960人貧困人口的脫貧任務。

高度重視，成立組織。中央和省委、市委扶貧開發工作會議召開以來，該縣及時組織召開縣委常委會議、縣四個班子會議，傳達貫徹會議精神，研究部署落實措施。縣委、縣政府成立了以縣委書記任組長、縣四個班子有關領導任副組長、縣直相關部門負責同志為成員的脫貧攻堅領導小組，全面負責全縣脫貧攻堅工作的組織領導、協調推進、督促落實，并與各鄉鎮（街道）簽訂脫貧目標責任書，壓實脫貧責任。

周密部署，澄清底數。以建檔立卡信息平臺為載體，以全縣扶貧開發系統工作人員為骨干，動員鄉村干部參與，對現有貧困人口進行拉網式摸排，逐村逐戶調研走訪，全面掌握貧困戶家庭現狀、致貧原因等基本情況，按照“五個一批”分類建檔立卡，做到戶有卡、村有冊、鄉有簿，確保扶貧對象精準。  

精心規劃，精準扶貧。按照“縣有意見、鄉有規劃、村有計劃、戶有措施”的工作思路，縣、鄉、村、戶逐級制定脫貧計劃，做到精準脫貧有章可循。在《上蔡縣“十三五”扶貧開發規劃（2016~2020年）》的基礎上，年初又研究出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，為鄉村脫貧攻堅工作開展提供了遵循。各鄉鎮（街道）立足本區域貧困狀況和經濟社會發展現狀，研究制定了切實可行的扶貧開發工作規劃，有的放矢地爭取利用上級政策、項目、資金，推動脫貧攻堅工作有條不紊地開展。各貧困村立足貧困人口實際，結合本村基礎設施情況、產業發展現狀、外出務工方向等情況，制定本村脫貧計劃，明確了脫貧途徑，列出了脫貧時限。

加大投入，整合發力。一是積極向上爭取資金。搶抓中央財政對貧困地區轉移支付不斷加大的機遇，超前謀劃項目，加強溝通銜接，努力向上爭取更多資金。今年計劃對全縣32個整村推進村投入資金2296萬元。二是加大縣級財政投入。從今年開始，縣級財政把脫貧攻堅作為優先保障重點，最大限度地增加扶貧資金投入，確保每年投入扶貧資金不少于2000萬元，集中投向貧困村貧困人口，用于貧困村基礎設施改善，公共服務事業發展水平提升，產業發展能力提高。三是加大資金整合力度。充分發揮項目資金整合作用，按照鄉村脫貧攻堅規劃，采取重點扶貧項目建設的方式，把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中投入使用，加快貧困鄉村和貧困群眾脫貧致富步伐。今年計劃整合行業部門和社會資金7200多萬元用于脫貧攻堅。

健全機制，夯實責任。一是建立貧困村“四包一”責任制，即每個貧困村均有一名縣處級領導干部、一個縣直單位、一個企事業單位、一名駐村第一書記分包，將四個層次的幫扶責任捆在一起，發揮好縣處級領導干部的協調指導作用，縣直單位的牽線搭橋作用，企事業單位的支持幫扶作用，村支部書記、駐村第一書記的主體責任作用，鄉鎮黨委、政府主抓主推，抓好各類項目落實，包村責任不脫貧不脫鉤。二是建立結對幫扶制度。全縣129個貧困村均派駐有定點扶貧工作隊和第一書記，每個貧困戶均有一名干部（縣處級領導干部、縣直單位、企事業單位、駐村第一書記、定點扶貧工作隊員、鄉村干部）與其結成幫扶對子，幫扶責任不脫貧不脫鉤，貧困村和貧困戶結對幫扶均實現全覆蓋。三是建立月例會制度。為推進脫貧攻堅工作開展，每月由縣委、縣政府主要領導牽頭召開一次脫貧攻堅推進會，聽取鄉村脫貧攻堅工作進展情況，研究解決工作中存在的困難問題，安排下一步工作，推動全縣脫貧攻堅工作平衡有序開展。四是建立督察考核獎懲制度。由縣脫貧攻堅工作領導小組牽頭，每月對各鄉村脫貧攻堅工作進展情況集中督察一次，督察結果通報全縣。按照《河南省貧困縣經濟社會發展目標暨扶貧開發考核評價辦法（試行）》要求，結合上蔡實際，研究出臺了《上蔡縣脫貧攻堅工作綜合評價考核辦法》，對各鄉鎮（街道）和縣直行業部門脫貧攻堅工作情況進行年度考核，對完成脫貧攻堅任務的進行表彰獎勵，對完不成脫貧攻堅任務的進行約談問責。

2016年，該縣確立的5個示范村為五龍鎮展莊寨村、老李村、孟樓村、高白玉村、薄李村，截至目前，已投入項目資金2250萬元，其中土地平整和農業綜合開發項目資金1900萬元、縣扶貧辦財政扶貧資金350萬元。