發改委：價格改革全面發力 平穩推進

　　“十二五”時期，國家發展改革委認真貫徹黨中央國務院要求，加強和改進價格調控，2011—2015年居民消費價格總水平平均上漲2.8%，保持了基本穩定。深入推進價格領域簡政放權、放管結合、優化服務，進一步完善重點領域價格形成機制，價格在市場資源配置中的決定性作用進一步增強，為經濟社會發展營造了良好價格環境。特別是剛剛過去的2015年，價格改革全面發力、多點突破、蹄疾步穩，取得重大突破性進展。

　　一、超前謀劃，加強價格改革頂層設計

　　起草上報《關于推進價格機制改革的若干意見》，2015年10月以中央28號文印發，這是第一次以黨中央國務院名義就價格工作出臺的專門文件。文件明確了到2020年價格改革的時間表、路線圖及重點任務，是下一步推進價格機制改革的綱領性文件，具有里程碑意義。落實好《價格調控與改革重點工作三年行動計劃（2013—2015年）》，制定出臺《推進價格機制改革專項行動計劃（2015—2017年）》。

　　二、簡政放權，政府定價范圍大幅縮減

　　大幅減少政府定價范圍，充分發揮市場決定性作用，分批平穩放開約80項商品和服務價格，全面順利完成2014年11月15日國務院常務會議部署的各項改革任務。主要包括：放開絕大多數藥品、煙葉、民爆器材價格，部分競爭性交通運輸和郵政服務價格，以及建設項目服務、房地產和土地評估、認證認可等大多數專業服務價格。將教材、公證和司法鑒定服務、省內油氣短途管道運輸的定價權限下放由省級管理。指導地方放開資產評估、會計師、稅務師服務等多項服務價格，有效激發了市場活力，增強了社會投資積極性，改善了市場供求關系。在放開、下放價格的同時，全面修訂中央和31個省區市定價目錄，中央、地方定價項目分別縮減80%、55%左右，實現清單化管理，確保目錄之外無定價權。

　　三、銳意攻堅，重點領域價格機制改革向縱深推進

　　一是棉花、大豆目標價格改革試點穩步開展。2014年啟動棉花、大豆目標價格改革試點，分年度合理制定公布目標價格水平。分析總結試點情況，完善棉花和大豆目標價格改革試點政策。

　　二是資源性產品價格改革加快推進。按“準許成本加合理收益”的原則，在深圳率先開展輸配電價改革試點，并將試點范圍擴大到蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等6省區域，并部署其他非試點省份開展輸配電價摸底測算。核定深圳、蒙西電網2015—2017年監管周期的輸配電價，減輕兩地相關用戶電費負擔約9億元和26億元。放開跨省跨區電能交易價格，鼓勵交易雙方通過平等協商、競爭性方式形成價格。2013年在全國范圍內實施天然氣價格改革，區分存量氣和增量氣，增量氣一步調整到位，存量氣分三步調整到位，2015年實現并軌，并試點放開直供用戶用氣價格，推動成立上海石油天然氣交易中心。按機制調整成品油價格，進一步完善成品油價格形成機制。在27個省80個縣開展農業水價綜合改革試點。

　　三是交通運輸價格改革有序推進。按照與公路貨運保持合理比價關系原則，理順國鐵貨運價格，2013、2014、2015年每噸公里分別提高1.5分、1.5分、1分，并建立運價上下浮動機制，增強運價彈性。將高鐵動車組票價交由鐵路運輸企業依法自主制定。完善民航運輸價格、機動車停放服務和港口收費政策，出臺推進民航運輸價格和收費機制改革的實施意見、進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見以及新的港口收費計費辦法。

　　四、用好杠桿，為調結構、降成本服務

　　全面推行居民用水用電用氣階梯價格制度。對淘汰類以外的通用硅酸鹽水泥生產企業生產用電實行基于電耗水平標準的階梯電價政策。出臺超低排放電價政策。指導地方合理制定調整污水處理、水資源、排污收費標準，制定石油化工、包裝印刷等試點行業揮發性有機物排污費征收標準并逐步調整至與大氣主要污染物排污費基本相當的水平。完善煤電價格聯動機制，2015年兩次大幅下調燃煤發電企業上網電價和工商業銷售電價，減少用電支出近900億元。大幅降低非居民用氣門站價格，特別是2015年11月每立方米降低0.7元，直接減輕下游負擔430億元以上。

　　五、強化監管，政府定價行為和市場價格行為進一步規范

　　一方面，健全政府定價制度。創新成本監審方式，采取聯合監審形式，對電網企業進行輸配電定價成本監審，提高了成本監審的科學性。完善成本監審制度，結合價格改革進展，制定發布《輸配電價成本監審辦法（試行）》，修訂定價成本監審目錄。

　　另一方面，清理規范市場價格收費。以涉企收費、民生價格為重點，大力推進清費治亂，降低社會負擔，保障和改善民生，優化發展環境。落實國務院常務會議要求，會同有關部門在全國范圍內開展進出口環節收費清理，取消和降低一批收費，減輕企業負擔約70億元。降低6部門12項行政事業性收費標準，減輕企業和居民負擔約40億元。部署開展行政審批中介服務清理，規范相關收費行為。在清理規范基礎上，中央和各地均建立了進出口環節、涉企、行政審批前置三項收費目錄清單。指導各商業銀行降低過高的集成電路卡工本費，降幅普遍達到50%，直接減輕了銀行客戶負擔。會同有關部門隨船調研長江航道沿線運輸收費情況，取消降低一批收費，建立收費目錄清單制度，促進長江經濟帶發展。

　　2016年是“十三五”規劃開局之年，價格工作任務更加艱巨繁重。國家發展改革委將認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深入落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》要求，以加快完善主要由市場決定價格的機制為主線，充分發揮價格機制改革在供給側結構性改革中的積極作用，保持價格總水平基本穩定，加快推進電力、天然氣、醫療服務等重點領域價格改革，清理規范不合理收費，健全成本價格監管制度，為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出更大貢獻。