用法治力量保護留守兒童

胡殿文

       2月19日10時半，媒體披露，浙江省金華市浦江縣失聯的3個小孩在浦江縣檀溪鎮長山村找到，目前已送到當地衛生院，精神狀態良好。孩子是怎么走失的？謎團尚待解，但這無疑是一件讓人揪心的事情。2月16日晚上，網上一條“浦江3個小孩走失”的消息迅速在朋友圈擴散，這條消息牽動著全省乃至全國人民的心，3天來，浦江發動全城搜人。

       年頭到年尾，留守兒童的熱點新聞不斷爆出，且往往是“痛鏈事件”。留守兒童悲劇在一年之內反復發生，形成一條條連續性的社會“痛鏈”。按理說，出了問題，“亡羊補牢”措施就該立即跟進，以防微杜漸。但現實的詭異在于，“亡羊”事情一再發生，不絕如縷。這些年，留守兒童已承載了太多的不幸。去年6月，畢節四兄妹慘烈的自殺，就昭示著，留守兒童問題已到了某種臨界點，必須以最大的誠意和最積極的行動破解。

       客觀而言，近年來，黨委、政府及相關方面在農村留守兒童問題上沒少下功夫。國務院日前印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求到2020年，未成年人保護法律法規和制度體系更加健全，兒童留守現象明顯減少；還要求不得讓不滿16周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。《意見》指出“農村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望”，并明確了各級政府責任和明晰路線圖。而在那些規定里，最能在細節處體現政策用意的，就是“不得讓不滿16歲兒童無監護獨居”。怎樣保護好兒童的合法權益？如何讓兒童不再痛哭？

       首先，要用監護“確責”來保護留守兒童。我國每年有近5萬名兒童死于意外傷害，其中大部分是失去監護的留守兒童。不讓兒童脫離監護，原本就是父母職責所系。父母出外打拼，說到底是一種家庭建設的努力，終極目的還是為了給孩子們提供一個擋風遮雨的家。對父母而言，無論如何，別讓孩子這只“風箏”脫離監護的“線”，應是底線原則。

       其次，必須依靠法治的力量來保障和推進，尤其需要依法抓好相關責任的落實 。《意見》的出臺，在制度上彌補了相關短板及空白，特別是《意見》提出的強化家庭、學校、政府、社會組織的相應責任，建立完善農村留守兒童關愛服務體系的目標要求，可謂對準了問題的癥結，找到了辨證施治的著力點。在全面推進依法治國的大背景下，必須依靠法治的力量強推關心關愛農村留守兒童工作責任。一方面，要將相關的責任以法定形式固定，責任到部門、責任到人。另一方面，要依法對相關責任的落實加強督導與問責。應圍繞救助保護機制定期或不定期開展督導檢查，獎優罰劣，依法進行追責問責。

       再次，地方政府也該消除政策壁壘，用對城鄉分割社會現狀的漸進式改變，去支撐起他們對“進城打工”和“盡監護之責”兩端的平衡。比如，地方政府放松對農民工子女在城市就近入學所受的戶籍、住房等方面限制，建立以穩定工作和居住地為基本條件的就近入學政策，盡力減少依附于戶籍上的入學、就醫等政策壁壘。只有家庭、社會和政府等主體都盡責了，才能讓孩子們都能夠在父母身邊健康成長，讓每個孩子都有一個完整的家，也讓國家的未來充滿了希望。