民政部：特困人員可獲照料護理服務(wù)

　　民政部昨天舉行新聞發(fā)布會，解讀《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》。今后，城鄉(xiāng)特困人員將按照基本生活標準、照料護理標準兩個類型進行供養(yǎng)，進一步保障特困群體特別是失能人群的生活質(zhì)量。截至2015年年底，全國共有城鄉(xiāng)特困人員591.4萬人。其中，農(nóng)村特困供養(yǎng)人員517.5萬人，占全國農(nóng)業(yè)人口的0.6%，集中供養(yǎng)161.8萬人；城市“三無”人員73.9萬人，占全國非農(nóng)人口的0.16%。2015年，全國累計支出農(nóng)村特困供養(yǎng)資金207.7億元；累計支出城市“三無”人員保障資金44.5億元。

　　據(jù)介紹，目前無論是分散供養(yǎng)、還是集中供養(yǎng)，城鄉(xiāng)特困人員的基本生活都得到了較好的保障，但在供養(yǎng)服務(wù)特別是對喪失生活自理能力者的生活照料護理上，還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。例如，受供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費和服務(wù)能力等限制，一方面喪失生活自理能力特困人員集中供養(yǎng)需求難以得到滿足；另一方面，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)收住的大多是有生活自理能力的特困人員，甚至出現(xiàn)床位空置。據(jù)統(tǒng)計，目前特困人員中完全或部分喪失生活自理能力的約179萬人，其中集中供養(yǎng)的僅有57萬人。

　　民政部副部長宮蒲光表示，《意見》從救助供養(yǎng)標準和救助供養(yǎng)方式兩方面提出差異化救助的思路和要求，將保障基本生活與提供差異化服務(wù)并重，有利于提升管理服務(wù)水平。在救助供養(yǎng)標準方面，把救助供養(yǎng)標準分為基本生活標準和照料護理標準，要求基本生活標準要滿足基本生活所需費用，照料護理標準按照生活自理能力和服務(wù)需求分類制定。

　　和過去按照分散供養(yǎng)標準、集中供養(yǎng)標準的劃分方式相比，新的劃分方式下，在同一個區(qū)域，無論是集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，在基本生活上的標準和照料護理上的標準是一致的。“過去在集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)方面，強調(diào)的是保基本生活，其中有護理的內(nèi)容，但沒有明確。”民政部有關(guān)負責人介紹，“這次《意見》做這樣的調(diào)整，實際上是為了更好地落實供養(yǎng)內(nèi)容，按照基本生活和照料護理來定供養(yǎng)標準將更為科學。”

　　《意見》也提出了優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)的一些新思路、新舉措。例如鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)，并規(guī)定分散供養(yǎng)除提供基本生活物質(zhì)保障外，還要委托親友、村委會、供養(yǎng)機構(gòu)、社會組織等為其提供日常看護、住院陪護等服務(wù)。另一方面，對完全或部分喪失自理能力的特困人員，優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

　　為保障好特困人群的供養(yǎng)，國家資金支持力度也將進一步加大。目前，財政部已就特困人員救助供養(yǎng)補助資金做出安排，從2016年起，納入困難群眾基本生活救助補助資金專項轉(zhuǎn)移支付。具體補貼額度須全國人大通過后公布。中央財政補助資金是補貼性、導向性的資金，會向供養(yǎng)任務(wù)重、財政困難、工作績效突出地區(qū)予以傾斜；同時還要引導地方各級財政切實加大資金投入，并將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用列入財政預算，確保制度的順利實施。對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，將作為對地方政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。（記者童曙泉）