“雙創(chuàng)”活力分布圖：各地雙創(chuàng)政策落實良莠不齊

中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院供圖

中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院供圖

　　1月19日，本報刊發(fā)報道《本是雙創(chuàng)主力軍的科研人員為何缺位》，獨家披露了中國科協(xié)受國務(wù)院委托所做2015年《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施落實情況第三方評估》（以下稱雙創(chuàng)評估報告）的相關(guān)內(nèi)容，用數(shù)據(jù)和事例反映了科研人員創(chuàng)業(yè)雷聲大雨點小、離崗創(chuàng)業(yè)顧慮多、科技成果轉(zhuǎn)化三權(quán)改革進(jìn)程緩慢等備受科技界關(guān)心的“中阻梗”問題，引發(fā)不小反響。

　　中國青年報記者進(jìn)一步采訪了解發(fā)現(xiàn)，過去一年來，全國不少地方政府部門貫徹落實“雙創(chuàng)”政策措施迅速，政策效果得到一定釋放，創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力得到不小的激發(fā)，但也有不盡如人意的地方。比如從區(qū)域數(shù)據(jù)對比來看，一些省份的雙創(chuàng)活躍度與本省所擁有的科技和資源優(yōu)勢不符，而從整體來看，雙創(chuàng)政策的落實成效則是良莠不齊。

　　2015年雙創(chuàng)政策出臺超2000件 政策支持體系初步形成

　　從整體來看，風(fēng)起云涌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮，在推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體加快形成，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力方面發(fā)揮了積極作用。雙創(chuàng)評估報告顯示，2015年上半年，全國新增市場主體同比增長15%，其中新增企業(yè)同比增長19%，第三產(chǎn)業(yè)占比超過80%，新增企業(yè)運營資產(chǎn)達(dá)兩萬多億元，營收8000多億元，對GDP增速拉動0.4%。

　　這些新增的市場主體，也成為吸納勞動力就業(yè)的重要渠道，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)同比增長3.1%，個體工商戶從業(yè)人員同比增長11.6%，新建企業(yè)、個體工商戶平均帶動就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到7.5人和2.8人，其中上海新建企業(yè)就業(yè)帶動效應(yīng)則達(dá)1∶10以上。

　　更為重要的是，雙創(chuàng)大潮在調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用有所顯現(xiàn)。雙創(chuàng)評估報告顯示，2015年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長值增速為10.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為6.3%，前者比后者足足高出了4個百分點。另一數(shù)據(jù)顯示，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長70.9%，房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)下降19.5%。報告稱，包括電子信息、機(jī)器人、智能電網(wǎng)、醫(yī)療器械等高端裝備制造領(lǐng)域都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

　　當(dāng)然，這些成果并非一兩年來“突擊”的結(jié)果。

　　2014年9月，李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上首次提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的說法，再經(jīng)2015年3月正式寫入政府工作報告，雙創(chuàng)政策只歷時不到兩年時間，但雙創(chuàng)評估報告的主要執(zhí)筆人、中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在此之前，我國已經(jīng)出臺包括鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化科技體制改革的多項政策，而后來出臺的雙創(chuàng)政策，更多地扮演一個頂層設(shè)計的角色，將此前的這些政策打包在一起，并試著規(guī)避其中的矛盾，從而加速整個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的形成和相關(guān)體制機(jī)制的理順，進(jìn)而培育我國經(jīng)濟(jì)的“新動能”。

　　根據(jù)雙創(chuàng)評估報告，兩年多來，國務(wù)院及其組成部門先后圍繞“雙創(chuàng)”出臺文件22個，涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、財稅政策、金融政策、就業(yè)政策等多個領(lǐng)域。其中，國發(fā)[2014]7號文件、國發(fā)[2015]9號文件、國發(fā)[2015]23號文件三個涉及注冊資本登記制度改革、發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要政策，各省（區(qū)、市）政府的落實比率分別達(dá)81%、42%、48%。

　　而由這些雙創(chuàng)政策衍生出來的、過去兩年各地區(qū)各部門出臺的相關(guān)政策文件，累計超過2000余件。報告稱，“雙創(chuàng)”政策支持體系初步形成。

　　8個維度把脈雙創(chuàng)落實卡在哪兒

　　何謂政策的“落實”？這份報告的主要執(zhí)筆人之一、中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一般認(rèn)為，國務(wù)院出臺某個文件，地方政府出臺了相應(yīng)的文件就算“落實”了，但究竟這份地方政府的文件“落實”如何，換言之，政策最終落地與否，能否讓科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者切身感受得到，則“說不清楚”。

　　也因此，中國科協(xié)在此次第三方調(diào)研評估時，并未止步于“文件出沒出”這個層面，而是針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者普遍關(guān)心的8個“雙創(chuàng)”政策工具進(jìn)行評估，這些政策工具包括商事制度改革、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、暢通投融資渠道、科技資源開放共享、加計扣除、離崗創(chuàng)業(yè)、科技成果三權(quán)改革等。

　　這其中，商事制度改革進(jìn)展最快，最受歡迎。雙創(chuàng)評估報告顯示，以“三證合一”為核心的工商登記制度改革在很大程度上降低了創(chuàng)業(yè)門檻，簡化了創(chuàng)業(yè)程序，比如，公司注冊時間從過去的平均26天，減少至如今的平均14天，日均注冊企業(yè)的數(shù)量也由過去的日均0.69萬個，增加至如今的日均1.1萬個。

　　以眾創(chuàng)空間為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，也受到一定程度的歡迎。雙創(chuàng)評估報告顯示，過去兩年，全國誕生了眾創(chuàng)空間200多個、電商園區(qū)510多個、淘寶村210多個。

　　這其中，又以中關(guān)村的孵化器較受歡迎，上述負(fù)責(zé)人告訴記者，過去一段時間，中關(guān)村放開對外籍留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的限制，提供就業(yè)許可、居留許可等便利，吸引創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)及科技企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)在中關(guān)村示范區(qū)設(shè)立的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，中關(guān)村管委會最高可按30%的比例參股，并按一定比例給予補(bǔ)貼。也正是這種“先行先試”，在很大程度上鞏固了其“中國硅谷”的地位。

　　不過，雙創(chuàng)評估報告也提到，一些政策工具的落實成效并不理想。比如，研發(fā)支出加計扣除、離崗創(chuàng)業(yè)、科技成果三權(quán)改革等政策，尤其是后兩者，未能得到有效落實（詳見本報2016年1月19日11版《本是雙創(chuàng)主力軍的科研人員為何缺位》）。至于加計扣除，報告稱，研發(fā)支出加計扣除年均增長28%，但其政策受惠面較小，仍需加大政策普惠力度。

　　雙創(chuàng)活力各地不一背后是觀念差距

　　值得注意的是，在2015年上半年，各地區(qū)在“雙創(chuàng)”政策措施實施情況及其效能等方面存在明顯差異。上述負(fù)責(zé)人告訴記者，中國科協(xié)借助國際通行的創(chuàng)業(yè)評估指標(biāo)體系，從活力、信心和環(huán)境3個維度對區(qū)域“雙創(chuàng)”活躍度進(jìn)行了測度。

　　其結(jié)果顯示，北京、江蘇、廣東、浙江、上海排名前五，顯示出較為旺盛的活躍程度，云南、甘肅、新疆、貴州、遼寧排名靠后，主要差距在于“雙創(chuàng)”環(huán)境和信心。

　　為何一些地方活力不足，在雙創(chuàng)評估報告調(diào)研組專家成員、中國科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任柳卸林看來，除了對于權(quán)力的留戀，還有一個很大的因素就在于官員的思維慣性。

　　柳卸林此次到某地調(diào)研，就發(fā)現(xiàn)一個讓創(chuàng)業(yè)者頭疼的“雞生蛋蛋生雞”問題：環(huán)保產(chǎn)業(yè)是發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)，但此地就要求，企業(yè)承擔(dān)環(huán)保工程項目必須具備資質(zhì)，而申辦資質(zhì)又要求從事過相關(guān)工程，這就形成了“死循環(huán)”——

　　建廠，生產(chǎn)一段時間后，沒有污染，方能向政府申請環(huán)境許可證，但沒有環(huán)境許可證，便不能建廠，不能建廠又如何來生產(chǎn)，不能生產(chǎn)又如何來證明沒有污染？

　　根據(jù)柳卸林的調(diào)研，這種通過合法渠道“得不到解”的難題，還在一定程度上催生證書轉(zhuǎn)租等不合法現(xiàn)象。

　　“所以一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者就會抱怨，有時候，雙創(chuàng)最大的阻力，不在別處，正是來自政府本身”，柳卸林將其換了一種說法——“雙創(chuàng)”好不好，就是政府簡政放權(quán)的試金石。

　　他告訴記者，長期一段時間，地方政府習(xí)慣的是通過“跑部錢進(jìn)”“分配資源”以及“投資驅(qū)動”等思維模式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如今來到了創(chuàng)新驅(qū)動時代，要的是“出政策”，改“直接干預(yù)”為“間接營造環(huán)境”，就讓很多人不舒服了。

　　畢竟，最難改變的可能就是“習(xí)慣”，正如相機(jī)界那個令人刻骨銘心的例子，當(dāng)柯達(dá)這個影像巨頭在傳統(tǒng)膠片領(lǐng)域取得至高無上的地位后，面對新的數(shù)字時代，有過不屑，有過無知，身陷迷戀和自我的情緒中，最終致死百年老店。還有那個被智能機(jī)拍在沙灘上的諾基亞，雖從未停下過向前邁進(jìn)的腳步，只是慣性的力量也推它走進(jìn)不復(fù)的深淵——誰會真正重視和發(fā)展會革自己命的東西呢？