圍繞中心履職建言 助推產業集聚區發展

編者按：

加強產業集聚區建設是推動經濟發展的有效載體和重要平臺，是省委、省政府作出的重大戰略決策，是市委、市政府的中心工作。2015年6月～9月，市政協聯合各縣區政協、市直有關單位組成4個調研組，圍繞加快推進我市產業集聚區提質轉型創新發展開展了專題調研，形成了4份調研報告。現將調研報告建議部分摘發如下：

       市政協主席劉軍甫（前排左二）帶領調研組深入企業實地調研。

做大做強產業集聚區主導產業

市政協農業委員會

近年來，全市各產業集聚區通過承接產業轉移、擴大招商引資，提升了農副產品加工、裝備制造、醫藥化工等傳統產業優勢，培育和發展了節能環保、新一代信息技術、生物科技、新能源、新材料等新興產業，提高了主導產業發展水平。但目前仍存在主導產業不大不強、產業鏈不完整、自主創新和優化升級能力較弱、配套體系不夠完善等問題。為此建議：

一、圍繞主導產業招大引強，增強龍頭企業帶動能力

一是抓好增量擴張，緊緊圍繞主導產業的發展，進一步做好招商引資工作。根據主導產業發展的要求，積極引進關聯度高、帶動性強的大企業大集團，發揮產業龍頭的輻射示范、信息擴散和銷售網絡作用。二是科學規劃、統籌布局，集中集聚主導產業，增強主導產業競爭力。建議認真學習借鑒商丘、漯河兩市招商引資經驗，對符合我市主導產業發展方向的新引進項目，打破地域限制，分類集中安排，發展優勢特色園區，做大做強產業集群。三是引導社會資源向主導產業集聚，鼓勵龍頭企業對其上下游配套企業進行重組和改造，發揮龍頭企業的集聚帶動效應，增強競爭優勢。建議由市有關部門牽頭，選擇一批發展潛力大、優勢突出的企業，推動其盡快上市，借力資本市場支持其跨越式發展，加速企業的快速裂變融合。四是大力實施名牌戰略，堅持“兩條腿”走路。一方面，要繼續抓好品牌引進，走“借牌”、“貼牌”發展的道路。另一方面，要重視地方自主品牌的培育，積極扶持本土企業的發展。對中集華駿、銀泰新能源汽車等“駐馬店制造”、具有較高市場份額的拳頭產品，通過設立專項基金、放寬貸款、政府貼息等辦法，予以重點扶持，促其快速發展。五是各新聞媒體和會展機構，要加大對駐馬店名牌產品的宣傳推介力度，通過系列報道和各種形式的展覽、展銷，樹立起本土企業形象，不斷擴大駐馬店品牌在國內外的影響。

二、提高企業自主創新能力，促進主導產業提質轉型

一是實施創新驅動發展戰略。鼓勵企業申報高新技術企業和創新型企業，消除“零專利”，提升知識產權創造、運用和保護能力，提高企業產品市場占有率。二是著力壯大創新主體，提高自主創新能力。鼓勵企業實施創新能力培育工程，創建國家級、省級工程技術研究中心和重點實驗室，積極引進國內500強甚至國際500強企業在我市設立研發中心、產品檢驗檢測體系和科技企業孵化器，提升壯大一批科技型中小企業。三是加快技術創新平臺建設，促進科技成果轉化。建議政府對自主創新產品采取獎勵性補助等措施，促進創新成果轉化應用，加快新產品產業化開發，突破產業關鍵技術瓶頸，掌握核心技術，實現補鏈、延鏈、強鏈，提升主導產業發展核心竟爭力。四是加快企業技術改造步伐，引進具有國際水準的數控機床、智能機械手等先進技術和裝備，提高主導產業技術水平、科技含量和產品附加值。五是培養和引進并舉，建設一支規模宏大、素質優良、結構合理的創新人才隊伍。特別是要吸引國內外帶技術、帶項目、帶資金、帶團隊的領軍型高端人才來駐馬店創新創業。

三、推動現代信息技術融合，提升現有主導產業發展層次

一是推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息平臺與我市傳統主導產業結合，促進金融、電子商務、工業互聯網健康發展；企業可利用“互聯網+智能制造”，從前端的產品設計到市場的個性化需求，利用互聯網手段和智能化的生產制造，進一步提升壯大現有企業。二是大力支持電子商務平臺向農村拓展，利用“互聯網+農產品營銷”、“定制農業”等現代新型營銷方式，提高我市農業主導產品的市場競爭力。

四、加強配套設施建設，優化主導產業發展服務保障

一是加強基礎設施建設。在進一步完善水、電、路內外互聯的基礎上，重點加強集中供熱、綜合性服務中心、公共服務平臺等配套設施建設，促進功能集合構建。二是加快物流園區建設。充分利用我市交通區位優勢，統籌規劃，整合發展本地物流企業，積極引進國內外第三方物流，使物流園區和產業集聚區有機結合，物流項目建設和主導產業發展相互配套和補充。三是建立行業信息公用平臺和服務平臺，實現資源共享，促進集聚區主導產業企業之間聯合與協同。四是落實好主導產業集聚帶環境保護規劃，將主體功能、環境功能和具體生態環境保護措施落實到流域、控制區域、控制單元，堅守區域環保底線，構筑區域生態控制紅線。主導產業集聚帶配套“三廢”處理設施和收集管網等環保基礎設施及清潔能源配套工程要做到同步規劃、同步建設、同步運行，確保主導產業的健康發展。

完善提升產業集聚區配套服務功能

市政協社會與法制委員會

我市充分發揮產業集聚區的平臺和載體作用，持續加大產業集聚區配套服務力度，不斷提升產業集聚區承載能力，管理體制機制日趨成熟、基礎設施建設成效明顯、生產性服務平臺和生活性服務設施建設步伐加快、配套服務功能逐步完善，但也存在著規劃布局不科學、礎設施不完善、服務功能不健全、保障平臺不配套等問題。為此建議：

一、抓緊完成產業集聚區規劃修編工作

加快推進我市各產業集聚區第二輪控制性詳細規劃修編工作，按照“五規合一”的要求，督促符合條件的產業集聚區在原“三規合一”的基礎上加快完善集聚區生態環保規劃和區域公共服務設施規劃，逐步向“五規合一”過渡。完善水、電、路、氣、通信、電力等專項規劃，強化與產業發展規劃的銜接。加快集聚區規劃調整，將規劃范圍內的村莊全部劃歸一個鄉鎮管理。按照更加有利于產城互動的發展要求，因地制宜確定公共服務基礎設施的布局和配置標準，促進產業集聚區功能分區更加合理，有利于產城融合發展。

二、抓緊推進產業集聚區配套基礎設施建設

加大資金投入力度，盡快打通產業集聚區“斷頭路”，實現與城鎮道路的互聯互通。按照先地下、后地上的原則，統籌推進供熱、供電、供排水、供氣、通信等同步建設，市中心城區產業集聚區項目要實行集中供熱、供氣。加快完善集聚區環保基礎設施，各縣區為產業集聚區配套的污水處理廠必須加快建設，實現區內企業集中治污；盡快啟動駐馬店經濟技術產業集聚區垃圾處理和污水處理廠建設，推動市產業集聚區固廢處置中心建設，確保主導產業健康穩定發展。加強公租房、廉租房和村莊拆遷安置房建設，切實解決好產業集聚區內失地農民居住問題，滿足群眾合理要求，確保社會大局和諧穩定。

三、抓緊完善產業集聚區綜合服務中心功能

建議進一步加快國土資源、環境保護、工商、稅務等單位與企業經營活動直接相關的職能部門派駐集聚區綜合服務中心，實現落戶企業各類行政事項園區辦結，推進企業投資便捷化。積極引進為產業集聚區主導產業發展服務的產品檢驗檢測、研發設計、實訓基地、信息發布、工程咨詢、人力資源管理等中介服務平臺，提升產業集聚區綜合服務中心服務水平。

四、抓緊推動行政管理體制改革，提升服務效率

一是建議各縣區明確一名黨政主要領導兼任產業集聚區管委會書記，明確一名協調能力強、有培養前途的縣區黨政班子成員主持產業集聚區工作，增強領導力和協調力。二是加快行政服務中心套合，可借鑒柘城縣經驗把縣行政服務中心搬遷至產業集聚區，為集聚區企業提供便捷服務。三是進一步落實產業集聚區經濟管理權限，創新行政審批方式。借鑒濟源市的先進經驗，積極培育代辦人員，提供全程代理服務，各縣區可抽調1名～3名人員加強對其進行政策、法規等知識培訓，提高與行政審批窗口單位對接效率，推進項目加快審批。四是建議市規劃局成立專門的工業項目規劃審批科，建立工業項目特別是市中心城區工業項目綠色審批通道，專業辦理工業項目規劃手續，縮短工業項目規劃審批時間。

五、著力破解瓶頸制約，提升要素保障能力

加強人力資源平臺建設。各縣區要加大轄區職業技能培訓資源整合力度，建立與企業用工需求相結合的培訓制度。學習民權經驗，鼓勵支持職業院校、技工院校在產業集聚區設立分校或教學點，與企業合作建立生產實訓基地，按照車間與教室合一、學生與學徒合一、教師與師傅合一、作品與產品合一、理論與實踐合一、育人與創收合一的方針開展定向、定崗和訂單式培養，實現培訓和就業同步、人才培養和企業需要有效對接。加大高層次人才引進力度。對于引進的高學歷、高技能人才，給予相應的工資福利、技術創新津貼、安家補助、住房和交通工具等優厚待遇，傾力打造尊重知識、尊重人才的良好環境，吸引人才落戶集聚區。加強科技創新平臺建設，圍繞主導產業發展建立產品檢驗檢測和技術研發中心，對成功申報市級工程技術中心、省級研發中心和國家級工程技術中心的企業給予資金支持，對在技術創新中作出突出貢獻的企業和個人進行獎勵。建立政府主導、企業參與的投融資平臺模式。可借鑒柘城縣經驗，由政府出資一部分資金，集聚區有關企業各出資一部分資金共同組建融資擔保公司，按照企業出資比例放大一定倍數給予企業提供貸款過橋資金，解決企業融資困難。充分利用債務融資工具，探索發行產業集聚區專項債券和項目收益債券，支持符合條件的企業發行企業債券和開展資產證券化。加強銀企對接，定期舉辦銀企對接會，幫助企業融資。

六、抓緊推動中心城區物流園區規劃建設

《駐馬店市中心城區物流園區戰略規劃》已經制定并經專家評審，要抓緊推動落實到位，整合資源，形成集群，提升物流業發展層次和水平。一要成立領導機構，完善工作推進機制，按照階段實施、分步推進的原則，強力推動工作落實，加快推進物流園區建設進程。二要根據園區的發展定位，高標準制定專項規劃，合理劃分功能區，完善各種配套設施，著力打造特色物流園區。三要加快基礎設施建設進度，推動公路、鐵路、水、電等公共設施建設，加強倉庫、貨運站點、停車場等配套設施建設，搞好產品展銷中心、采購中心、配送中心等專業設施建設。四要著眼打造智慧園區，加強公共信息平臺建設，確保園區建成后能夠為企業和用戶提供市場信息、網上交易、數據交換、政務公開等服務。建議各縣區要圍繞主導產業建立專業物流園區，根據我市實際，把農產品、醫藥、化工和城市配送等專業物流行業，作為駐馬店市發展現代物流業的主要突破口，爭取在未來幾年內奠定駐馬店在重點物流行業的領先地位，實現集聚區企業原材料或零配件、零庫存的目標，有效降低入駐企業的生產物流成本。

破解制約產業集聚區發展生產要素瓶頸

市政協教科文衛體委員會

近年來，全市各縣區著力破解發展瓶頸，強化政策、資金、土地、人力資源等生產要素保障，有力促進了產業集聚區健康有續發展，但在生產要素保障方面也存在企業融資困難、土地節約集約利用不足、高素質人才短缺、創新平臺建設滯后等問題。為此建議：

一、創新機制，切實為保障產業集聚區發展提供資金支持

一是各級政府切實加大支持產業集聚區發展的資金投放力度。要用活用好國家、省支持產業集聚區發展的相關政策，盡可能地爭取更多發展支持資金。逐步加大對產業集聚區的資金支持力度，推動產業集聚區各種硬件和服務設施的建設。二是積極探索市場化參與、多元化投入的基礎設施建設投資機制，彌補財政投入不足問題；充分利用PPP融資模式，引導社會資本參與集聚區基礎設施建設和運營；要抓住國家允許保險公司參與基礎設施建設的機遇，積極協調對接，吸引有實力的保險公司參與投資建設。三是加強銀政合作、銀企合作，推動銀企對接，形成銀企雙向信息通報機制。要拓展同中原銀行以及其他專業銀行的合作，提升合作效果，挖掘信貸潛力；做好股份制銀行的引進工作，爭取更多的股份制銀行在我市設立分支機構。四是加強政府主導的擔保機構建設，充實資本，提升實力，完善以政策性擔保為主體的信用擔保體系。五是加強對上市后備企業的培育和支持，建立企業上市“綠色通道”，搞好全程跟蹤服務，力爭企業上市和新三板掛牌不斷取得新突破。六是研究“政府+銀行+保險”的運作新機制，盡快出臺相關實施辦法，為大批中小企業的融資開辟新途徑。

二、著力挖潛，努力提高土地利用效率

一是嚴把準入關。對新入駐項目要認真審查和核減項目申請用地規模，進一步提高項目用地容積率。二是著力挖潛，盤活存量。對存量土地進行全面清查，掌握其總量和分布情況，加強閑置土地處置，實施“騰籠換鳥”。三是積極推行三層以上標準廠房的建設。鼓勵企業建設三層以上標準化廠房，開展廠房租賃，增加廠房利用率。四是組織對近年招商引資項目進行一次“回頭看”。對兩年以上沒有實質性進展且無特殊原因的項目，已供地的要予以收回。對于處于停產、半停產狀態，造成廠房閑置和土地閑置的，要依法依規進行處置，切實提高土地利用率。

三、提升服務，逐步緩解人才和用工難題

一是完善公共就業服務。構建以政策支持為基礎、以就業網絡為支點、以服務平臺為支撐的公共就業服務工作新格局；整合人才市場和人力資源市場，為勞動者和用工單位提供高質量的就業服務；鼓勵發展民辦職介服務機構，拓寬服務層次和覆蓋面；及時發布供求信息，充分發揮專場招聘、網絡招聘的作用，堅持日常招聘、現場招聘、專場招聘、網絡招聘并重，實現人才招聘多元化、常態化。二是加大高層次人才引進力度。要制定相關優惠政策，從工作環境、生活待遇等方面為人才引進提供便利條件，重點引進一批能助推我市優勢產業發展和轉型升級的科研人才、管理人才、實用型人才。三是優化企業用工環境。加強產業集聚區基礎設施建設，完善公共服務設施，增強承載能力和對勞動者的吸納能力。四是加強職業技能培訓。加強政策支持和資金扶持，充分發揮職業技能培訓機構的積極性，強化培訓管理，提高培訓質量；充分發揮駐馬店技師學院等職業技術院校及民辦職業技術學校的教學優勢，大力開展“訂單式”、“定向式”培訓，實現辦學、實習、見習和用工的無縫對接。

四、注重創新，以科技促進產業發展

一是建設公共創新平臺。建立共性技術平臺，加大資金投入力度，支持并形成高水平的研發隊伍，重點承擔產業原創性技術、共性技術及戰略性關鍵技術的研發，以引領主導產業的技術進步。充分發揮中科院河南產業技術創新與育成中心駐馬店分中心的作用，真正為企業做好服務、解決難題。二是建設企業研發機構。加強政府引導，推進以企業技術中心為核心的技術創新體系建設。支持企業建設省級、國家級工程技術研究中心和重點實驗室，提升核心競爭力。要重點發揮黃淮學院的科研、信息和人才優勢，推動其建立健全“校企合作”新機制，逐步把黃淮學院建成科技創新的孵化器。三是建設產業孵化平臺。按照規模化、多元化、專業化、市場化的要求，推動科技企業孵化園建設，促進科技創新成果轉化，不斷提升科技創新的產業化水平。

五、強化措施，不斷優化企業發展環境

一是在保證原有政策和重大措施落實的基礎上，各級政府應進一步出臺一些能切實支持產業集聚區健康發展的針對性政策措施，努力解決集聚區當前發展中所出現的熱點難點問題。二是各級政府部門要進一步提高服務質量和水平，主動作為，切實為集聚區企業服務好、辦好事。三是繼續推行現有的“四個一”工作法，落實首問負責、限時辦結、失職追究等制度，對招商引資項目落地、開工、投產等環節實行“保姆式”、“一站式”服務，不斷推動我市產業集聚區發展上規模、上水平、上層次。

推進產業集聚區產城互動加快發展

市政協學習文史委員會

近年來，我市積極探索全市產業集聚區提質轉型創新發展的新途徑，通過以產興城、依城促產，把產業集聚區建設與推進新型城鎮化有機結合，促進了產業集聚區產城互動、快速發展。但也存在著規劃工作有待加強、主導產業對產城互動發展的支撐作用較弱、基礎設施對產城互動承載能力不強等問題。為此建議：

一、實施“五規合一”，引領互動發展

結合全省開展的產業集聚區建設規劃“五規合一”試點工作，推動符合條件的產業集聚區實現“五規合一”。除注重做好產業升級和二、三產業融合發展總體規劃外，切實加強集聚區與新老城區的互通、互聯和銜接。因地制宜做好公共基礎設施的規劃，合理設置公共生活服務設施。加強與區域生態環境保護規劃的銜接，統籌設置集聚區生態綠地系統，規劃好垃圾污水處理、集中供熱等項目，實現產業、城市發展與自然生態系統的耦合。通過“五規合一”實現集聚區空間載體性規劃和功能性規劃的有機統一，城市空間和土地的綜合利用，最終實現集聚區的產城互動發展。

二、壯大產業集群，支撐互動發展

一是做大做強主導產業。要貫徹落實《河南省人民政府關于加快產業結構戰略性調整的指導意見》，確立特色主導產業，形成特色主導產業集群，構建獨特發展優勢。要注重培育和引進相結合，加強對已有產業的提質轉型創新發展，加快優勢骨干企業發展，做大做強龍頭企業。要圍繞產業鏈條招專引精，圍繞優勢資源招特引優。加快形成一批產業鏈條完整、協作配套完善、帶動能力強的產業集群。要突出新興戰略產業招商，引進高新技術企業，調整和優化產業結構，積極推進“互聯網+”行動計劃，培育新產業、新業態，促進產業集聚區轉型升級。二是切實加強第三產業的發展，實現集聚區內產業的融合。加快為主導產業配套的物流、商貿等生產性服務業和教育、醫療、居住等生活性服務業發展，不斷完善城市功能，增強吸引力、凝聚力，不斷提升產城互動發展水平。

三、完善城市功能，促進互動發展

一是加快城市基礎設施建設向集聚區的延伸。依據市政基礎設施專項規劃推動城市交通、電力、供排水、燃氣等基礎設施和配套市政服務，金融、郵政、咨詢信息、物流等公共服務向產業集聚區延伸覆蓋，實現集聚區與新老城區的無縫對接。二是實現產業集聚區城鄉融合。建設群眾安置社區以及公共租賃住房，滿足群眾拆遷安置特別是滿足進城務工農民在城安家的愿望，解決好務工人員日聚夜散的“鐘擺”式生活，使集聚區實現人的聚集。三是根據規劃建設好學校、醫院、商業、餐飲、娛樂等城市功能性設施，滿足居民及就業人員的各項社會需求，增強集聚區的承載能力和吸納就業能力。

四、建立長效機制，保障互動發展

一是理順管理體制，解決好現有行政機構與產業集聚區管理機構的“套合”問題。減少協調環節，實現組織機構統一領導。二是切實轉變工作作風，提高行政效率。精簡行政審批事項，對企業投資項目實行網上并聯辦理，推行審批流程網絡化。提升集聚區行政服務中心功能，加快推進涉企服務職能部門派駐園區，努力實現落戶企業各類行政事項園區內辦結。三是建立健全公共財政投入和投融資機制。要加大財政投入力度，優先保障產業集聚區村莊拆遷和失地農民安置；建立健全投融資平臺，引導社會資金參與集聚區建設；建立健全土地流轉機制，完善土地儲備制度和土地市場競爭機制，確保產城互動的健康發展。四是完善社會保障機制。堅持“一基本兩牽動三保障”，即產業為基、就業為本，住房和教育牽動，完善社會保障、農民權益保障、基本公共服務保障，以農業轉移人口市民化為核心，完善落實各項社會保障機制。深入推進廉租房、公租房等保障性安居工程建設，把符合條件的農業轉移人口完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。健全和完善以新型合作醫療、最低生活保障、基本養老保險為主要內容的社會保障制度，建立城鄉一體、居民共享的社會保障體系，從體制機制上促進城鄉融合。五是進一步完善產業集聚區考核評價試行辦法。優化各項指標體系，突出對產城互動發展的考核細則，引導全市產業集聚區因地制宜，特色發展，形成看長遠、重實干、求實績的發展導向。