財政部：對地方政府債務余額實行限額管理

    財政部網站11日公布《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》，提出要合理確定地方政府債務總限額，對地方政府債務約實行限額管理，并要求逐級下達分地區地方政府債務限額。

    意見要求，妥善處理地方政府存量債務，切實履行政府債務償還責任。取消融資平臺公司的政府融資職能，推動有經營收益和現金流的融資平臺公司市場化轉型改制，通過政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等措施予以支持。地方政府存量債務中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過三年左右的過渡期，由省級財政部門在限額內安排發行地方政府債券置換。為避免地方競相發債對市場產生沖擊，財政部根據債務到期、債務風險等情況予以組織協調，并繼續會同人民銀行、銀監會等有關部門做好定向承銷發行置換債券等工作。

    意見嚴格按照限額舉借地方政府債務。對2015年地方政府債務限額下達前舉借的在建項目后續貸款中需要納入政府債務的，由各地在2015年地方政府債務限額內調整結構解決。今后，需要納入政府債務的在建項目后續融資需求在確定每年新增地方政府債務限額時統籌考慮，依法通過發行地方政府債券舉借。地方政府新發生或有債務，要嚴格限定在依法擔保的外債轉貸范圍內，并根據擔保合同依法承擔相關責任。

    此外，意見還強調建立健全地方政府債務風險防控機制。一是全面評估和預警地方政府債務風險；二是抓緊建立債務風險化解和應急處置機制；三是健全地方政府債務監督和考核問責機制。其中，列入風險預警范圍的地方各級政府要制訂中長期債務風險化解規劃和應急處置預案，在嚴格控制債務增量的同時，通過控制項目規模、減少支出、處置資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務，逐步降低債務風險。市縣級政府難以自行償還債務時，要啟動債務風險應急處置預案并及時上報；省級政府要加大對市縣級政府債務風險應急處置的指導力度，并督促其切實化解債務風險，確保不發生區域性和系統性風險。（倪銘婭）