營改增提速 降成本“政策組合箱”明年開啟

　　中央經(jīng)濟工作會議將降成本列入明年五項重點經(jīng)濟工作之一，明確提出要幫助企業(yè)降低成本，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”；并就降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔(dān)、社會保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格、物流成本等六類成本做出部署安排。

　　日前，降低電力價格已經(jīng)打響了降成本攻堅戰(zhàn)的“第一槍”?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，相關(guān)部門已經(jīng)開始就一些重點行業(yè)進行系統(tǒng)細致的梳理，分析稅費構(gòu)成，研究降低相關(guān)稅費，清理不合理收費等。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，明年包括營改增提速、養(yǎng)老和醫(yī)療保險費率下調(diào)、清理不合理收費等舉措在內(nèi)的“政策組合箱”將開啟。

　　財政部財科所所長劉尚希表示，調(diào)研情況顯示，企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然非常突出，盡管多次降準降息，資金比較寬松，但企業(yè)流動資金、貸款的困難問題仍然非常嚴重。

　　以河南為例，他指出，包括煤炭、鋼鐵、造紙、建材等，有15個行業(yè)超過30%的企業(yè)流動資金存在很大的缺口。由于各銀行對企業(yè)特別是資源類企業(yè)采取限制融資政策，企業(yè)普遍面臨惜貸、限貸現(xiàn)象。這種情況易造成部分企業(yè)資金鏈斷裂，而民間融資成本又過高，導(dǎo)致企業(yè)不堪重負。據(jù)反映，有的中小微企業(yè)實際融資成本達到20%以上。

　　萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰對《經(jīng)濟參考報》記者表示，據(jù)測算，從微觀層面講，中國企業(yè)的綜合稅費負擔(dān)平均約40%。而以我國的政府總收入除以GDP所得到的國家宏觀稅負在2014年達到37%，大致相當于發(fā)達國家最高水平，高于發(fā)展中國家平均水平10個百分點左右。

　　在滕泰看來，融資成本和稅費成本是兩項在降成本中最為關(guān)鍵，見效也將最為明顯的成本。“比如說融資成本每降低一個百分點，那么70萬億的企業(yè)貸款就可以合計降低7000億元，減稅23萬多億，稅收占了一半。稅收降五個百分點，就是6000、7000億。可以說短期就可以立竿見影。”

　　劉尚希認為，減輕企業(yè)稅負上，應(yīng)通過稅收體制改革來減稅，而非為了減稅而減稅。加快營改增的速度，推進的過程中稅率多檔，如何選擇適中的稅檔，盡可能統(tǒng)一，把高的降下來，把低的根據(jù)條件調(diào)上去，這樣整體的稅負會下降。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國有企業(yè)研究室主任項安波表示，具體而言，減稅費可能需要2、3個月的時間來顯現(xiàn)政策效應(yīng)。電價降低影響會是實質(zhì)性的。融資成本降低則涉及金融改革。物流和制度性交易成本提升空間很大，但也涉及一系列改革。社會保險呼聲很高但實施起來可能相對復(fù)雜。

　　有專家指出，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險應(yīng)該成為明年費率下調(diào)的重點，而不斷加大擴面征繳力度、夯實繳費基數(shù)、提高政策激勵性是降低養(yǎng)老保險費率的前提。

　　“全國各地養(yǎng)老保險繳費基數(shù)整體偏低，按最低繳費基數(shù)繳費的占多數(shù)。繳費基數(shù)不實問題明顯存在。同時,全國各地的實際繳費費率也明顯不同，有些地區(qū)的企業(yè)繳費費率低于20%。不應(yīng)當籠統(tǒng)地降低費率。”中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，下一步改革中，應(yīng)當把保障待遇水平放在首位，不能不顧待遇保障而孤立地講降費問題。“可以在保障待遇水平的前提下，通過做實繳費基數(shù)，提高統(tǒng)籌層次等措施，在降低成本的基礎(chǔ)上，適當考慮下調(diào)費率。”他說。