節約用水，珍惜水資

開篇語：水是生命之源，人類社會發展一刻也離不開水。當前，水資源嚴重短缺已經成為制約經濟社會發展的主要因素，如果不采取行政、經濟、技術等有力措施千方百計節約用水，不僅經濟社會發展將難以為繼，我們的身體健康和生活質量也必將受到嚴重影響。

節約用水，珍惜水資源，就是守護我們的生命源泉，守護我們祖祖輩輩子子孫孫生存的家園。

昨天筆者與駐馬店市水利局副局長張建全進行了交談，他就大家關心、關注的節約用水進行了解讀。

筆者：11月11日，省發展改革委、省財政廳、省水利廳聯合下發了《關于調整我省水資源費征收標準的通知》，確定從2015年12月1日起調整全省水資源費征收標準。請張局長談談此文件出臺的相關背景。

張副局長：水資源短缺是全球面臨的重大問題。我省屬極度缺水省份。全世界人均水資源占有量為7200立方米，中國為2100立方米，河南省為445立方米，我市為581立方米。除個別地區外，全省絕大多數地區水資源嚴重缺乏，極大地影響了全省工農業的發展和群眾的生活需要。然而，我省全年用水總量230多億立方米，水資源開發利用率高達57%以上，遠超全國22%的平均水平，部分地區超用超采地下水現象嚴重，已經出現了4.4萬平方公里的超采區，其中我市城市規劃區及部分縣區屬超采區。水資源的短缺與過度開發，引發了一系列問題，也不利于經濟社會的可持續發展，水資源形勢仍然十分嚴峻。

國家對節約集約用水工作非常重視。國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發[2012]3號）明確要加強水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線管理。黨的十八大明確提出，要深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。《水污染防治行動計劃》（國發[2015]17號）要求著力保護水資源、推動經濟結構轉型升級、加強水環境管理。省政府《關于實行最嚴格的水資源管理制度的實施意見》（豫政[2013]69號）提出了我省貫徹落實的具體意見。完善水資源有效使用制度、促進水資源改革、合理調整水資源費標準作為其中一項措施，國家發展改革委、財政部、水利部《關于水資源費征收標準有關問題的通知》（發改價格[2013]29號）中，要求各省在2015年底將水資源費征收標準調整到位。

通過調整水資源費征收標準，推進水價改革，改變資源無價和無償占有的傳統觀念，逐步實現讓水價反映水資源稀缺程度和供應成本，對于引導全社會節約集約用水、構建節水型社會，促進經濟結構調整、轉變經濟發展方式，減少水資源稀缺壓力、保持經濟社會協調可持續發展，都具有十分重大和深遠意義。

根據國家和省統一部署，統籌不同地區水資源稀缺程度、經濟社會發展水平，為促進水資源的合理利用和優化配置，省發展改革委、省財政廳、省水利廳確定從2015年12月1日起調整全省水資源費征收標準。

筆者：省里三部門聯合文件已經下發，駐馬店市三局委也已經將文件進行了轉發，請張局長談談這次水資源費調整的標準是什么？

張副局長：我省水資源費標準執行國家規定的低限征收標準，即全省平均地表水每立方米0.4元、地下水每立方米1.5元。對于農業生產、農民生活、再生水利用、抽水蓄能發電等用水，繼續免征水資源費；為應對當前經濟下行壓力，緩征采礦排水的水資源費；水力發電仍執行原標準不變；開征了建筑疏干排水、地熱取水等水資源費，對特種行業、超采區自備井采用地下水的，繳費標準體現了限制性原則。

筆者：近年來，在市委、市政府的領導下，我市興建了一大批水利工程，在水資源開發利用和節約保護等方面采取了一系列措施，以有限的水資源發揮了最大的支撐與保障作用，為全省經濟社會持續發展和糧食連年超千億斤做出了重要貢獻。但是，我市人多水少的基本水情沒有改變，特別是隨著工業化、城鎮化、農業現代化的快速發展和全球氣候變化影響的加大，水資源、水生態、水環境問題日益嚴峻，水資源短缺已成為制約經濟社會可持續發展的主要因素。請張局長談談我市目前在水資源方面主要存在那些問題？

張副局長：從總體上看，當前，我市在水資源方面主要存在以下問題：

一是供需矛盾日益突出。我市本來就是一個嚴重缺水的地區，水資源開發的難度越來越大。近年來，隨著國家中西部開發戰略和制造業向中西部轉移的實施，以及我市工業化、城鎮化、新型農村的加快推進，用水剛性需求持續增長，水資源供需缺口進一步加大。據分析，如果有效滿足工業生活和農業用水，限制開采中深層地下水，我市現狀仍非常缺水。為了保障供水需求，大多數地方主要依靠開采中深層地下水。地下水尤其是中深層地下水被抽走后得不到及時補充，超采區、漏斗區越來越大。還有一些地區不考慮水資源的承載能力，過度開發利用水資源，引發一系列生態環境問題。

二是節約意識淡薄。長期以來，多數人的水資源意識淡薄，普遍認為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費，不知道珍惜。近年來城鎮供水能力大幅提高，居住條件大為改善，居民不必為用水發愁。但隨之而來的問題是，大多數居民沒有間斷用水的良好習慣，不注重循環用水，水的浪費現象比較嚴重。比如，洗衣服時不關水龍頭，洗碗洗盤直接沖水；一根皮管、一條抹布，在馬路邊洗車；大浴場、桑拿中心內淋浴噴頭嘩嘩長流；飯店酒樓的廚房洗水池中，自來水經常“水漫金山”。同時，節水器具、設施普及率低，致使寶貴的、有限的水資源更加短缺。一個關不緊的水龍頭，一個月可以流掉1至6立方米水；一個漏水的馬桶，一個月要流掉3至25立方米水；一個城市如果有60萬個水龍頭關不緊、20萬個馬桶漏水，一年可損失上億立方米的水。

       三是用水方式比較粗放。一方面存在嚴重的缺水問題，另一方面水資源利用效率低。比如，農業用水占全市總用水量的一半，是我市典型的用水大戶，但農田灌溉水有效利用系數僅為0.5左右，和世界先進水平0.7～0.8有較大差距，節水潛力巨大。近年來，雖然節水灌溉面積不斷擴大，但大水漫灌的現象仍較常見。

       筆者：我市是一個人口大市、農業大市，水資源的剛性需求日益增多。請張局長談談如何進行節水。

       張副局長：在全市水資源總量不變的情況下，要保證工農業生產用水、居民生活用水和良好的水環境，關鍵是節約用水。 要通過行政、技術、經濟等管理手段，加強用水管理，調整用水結構，改進用水方式，以水定需、量水而行，把節水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程，努力實現人與自然、人與水的和諧相處。

  節約用水，要注重“三個強化”：

  一是強化水憂患意識。 2014年我市曾經遭遇大面積干旱，部分地區人畜飲水困難。客觀上來看，降雨量大幅減少是嚴重干旱的主要原因，但暴露出來的節水意識淡漠卻值得我們反思。水資源并不是取之不盡，用之不竭，尤其是我市人均水資源量較低，區域分布不均勻，而且年際、年內變化大，再加上局部污染，水資源更加緊缺。如果不從節水著手，再建多少水廠、打多少水井都滿足不了日益增長的用水需要。因此，要在全社會尤其是人口較為集中的企業、機關、學校、社區進行經常性的水資源警示教育及節水知識宣傳活動。要使公眾深刻認識到水資源、水生態、水環境面臨的危機，使水危機的意識深入人心，切實增強水憂患意識，激發節約用水的內在動力，在全社會形成良好的節水氛圍。

二是強化水資源紅線管理。市政府已經劃定了全市各地的水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污能力“三條紅線”管理控制指標，并對當地政府的主要負責人實施嚴格的考核和問責制度。到2030年，駐馬店市用水總量不超過1.403億立方米。這實際上是水資源開發利用的一個底線，一旦突破這樣的底線，經濟社會發展就要受損，生態環境就要受到嚴重影響。在“三條紅線”指標的剛性約束下，要完善和細化用水總量的控制制度、取水許可和水資源有償使用制度、水資源論證制度、計劃用水制度、水功能區管理制度等各項制度的具體內容和要求，使得每一項水資源的開發利用、節約保護的行為都有章可循。對取用水總量已經達到或者超過控制指標的地區，要暫停審批建設項目的新增取水；對于取水總量接近控制指標的地區，要限制審批新增取水。　

三是強化節水技術改造。近10年來，我市農業用水占我市總用水量的大頭，農業灌溉過程中半數以上在中途滲漏，采用漫灌又多浪費30～35％。在農業節水方面，要大力發展管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉，實施節水改造工程，從傳統的粗放型灌溉農業轉變為節水高效的現代灌溉農業。同時，要根據不同作物的需水特征和當地水資源條件，調整作物布局，優化種植結構。

工業生產也是用水大戶。目前，部分地區萬元工業增加值用水量較大，部分企業的用水都在一次利用后作為廢水排放，提高工業用水效率還有較大潛力。降低工業用水量，一要加強工業節水技術改造，爭取少用水，二要循環用水，提高水的重復利用率。新建、改建、擴建建設項目，要落實節水設施“三同時”制度，淘汰高耗水、低產值企業。

城市生活用水中，大量因為跑、冒、滴、漏而白白損失。許多城市自來水管道老化，每年管道漏損的水量占自來水管網供水的20％左右。在城市節水方面，重點是加強城市供水管網技術改造，減少“跑、冒、滴、漏”，推廣節水設施、節水技術、節水器具，開展節水型單位、社區、企業示范創建工作。積極引導污水處理回用、雨洪資源開發利用。

節水不是限制用水，更不是不讓用水。節水是合理配置水資源，讓人們更加合理地用水，科學、高效地用水，不隨意地浪費水。就目前水資源的浪費情況來說，運用今天的技術和方法，農業可以減少10%-50%的需水，工業可以減少40%-90%的需水，城市減少30%需水，都絲毫不會影響經濟發展和生活質量。

水是人類賴以生存和發展的重要條件，人類的生存發展一時一刻也離不了水，水資源的可持續利用將是人類永恒的話題。解決日益迫切的水資源短缺問題，實現水資源高效利用和有效保護，是全社會的共同責任。讓我們攜起手來，從節約一滴水做起，用實際行動，為子孫后代留下珍貴的水資源，守護住我們的生命源泉。              （尹媛媛）