審計全覆蓋將有力增強審計實效

 　　隨著《框架意見》提出的改革要求的落實，一個依法獨立行使審計監督權的審計管理體制將逐漸形成，其對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，從而使國家治理和治理能力現代化走上新的臺階。

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳昨日發布了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件，對完善審計制度、保障依法獨立行使審計監督權作出了部署和安排。《框架意見》明確，到2020年，要基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制，更好地發揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中的重要作用。

　　我國自1983年建立審計署并在1994年頒布《審計法》以后，審計的領域逐步擴大，審計工作逐步走上了法制化的軌道。近年來，國家審計署在對國家機關和大型國有企業進行的例行審計中，發現了不少違反財經紀律甚至違法的事件，追回了部分國家財政損失，處理了相關人員，受到了社會輿論的肯定。但是，就目前的情況來說，我國審計工作還存在一定的不足之處，主要問題在于審計還存在一些“死角”，而這種問題的出現，主要原因是審計未能做到全覆蓋，致使審計的實際效果尚沒有得到充分的發揮。

　　針對目前審計工作中暴露的問題，《框架意見》在三個方面提出了改革的要求。首先就是要求實行審計全覆蓋。為了實現這個目標，《框架意見》明確提出要堅持“黨政同責、同責同審”的原則，這是一個十分重要的意見。在我國，無論是政府部門還是國有企業，都必須接受執政黨的領導，審計工作同樣要接受黨的領導，但執政黨的領導作用并不是給予黨在政府機關和國有企業中的領導干部以超越于法律之上的權利，他們在履行領導職責的同時，同樣必須接受審計。由于黨的領導干部在國家機關和國有企業中都擁有一定的決策權，如果他們可以不接受審計，當審計觸及他們拍板的事項時就難以深入下去，特別是對于一些在審計中發現的問題的處理更難以追究到責任人，導致審計無法發揮應有的效果。實行“黨政同責、同責同審”的原則，可以使這個問題得到較為妥善的解決。

　　其次，《框架意見》提出，要探索省以下地方審計機關人財物管理改革，也就是要強化審計的獨立性。目前，我國縣級以上的政府都建立了審計機關，但地方審計部門的領導人員都是由當地政府任命的，它所產生的一個問題就是審計部門只能聽命于同級政府，雖然審計機關有權對同級政府部門進行審計，但如果當地政府對審計進行干預，審計就很難堅持下去。按照《框架意見》的部署，要強化上級審計機關對下級審計機關的領導，并且從領導干部管理、機構編制和人員管理、經費預算和資產管理、審計項目計劃統籌管理、審計結果報告和公告、審計執法責任、審計信息化等方面給予保證，強化全國審計工作的統籌。這就使審計部門可以脫離地方政府的制約，有效地行使審計權力。

　　再次，《框架意見》還提出，要推進審計職業化建設。審計需要較高的專業能力，但目前由于審計部門接受同級政府的領導，審計隊伍顯得不夠穩定，審計人員的專業能力也難以提高，一些地方隨意將不懂審計的人員安排進審計隊伍甚至擔任領導干部，也影響了審計工作的開展。因此，要根據審計職業特點，建立分類科學、權責一致的審計人員管理制度和職業保障機制，提升審計隊伍的政治素質和專業能力。一支具有鮮明職業化特征的審計隊伍的建立，將有效地提高審計的水平，增強審計的實際效果。

　　由審計部門展開的審計，其對象基本上是國家政府機關和國有企業，這是對權力實施監督的一個重要途徑。黨的十八大以來，黨中央已經確立了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”的戰略布局，審計在這一戰略布局中將發揮越來越重要的作用。在目前正在不斷深入的反腐倡廉活動中，加強審計也是重要的一個方面。目前，省以下審計機關人財物統一管理改革的試點已經在部分省市展開，在試點成功以后，其經驗將迅速向全國推廣。我們可以期待的是，隨著《框架意見》提出的改革要求的落實，一個依法獨立行使審計監督權的審計管理體制將逐漸形成，其對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，從而使國家治理和治理能力現代化走上新的臺階。（周俊生）