千億扶貧資金到底怎么花？

    要脫貧，就要花錢。讓全國7000多萬貧困人口脫貧，未來五年所需資金至少以千億元計(jì)。

    日前，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。

    在脫貧攻堅(jiān)的宏大目標(biāo)之下，無論怎樣增加投入，資金總是有限的，“寶貴的彈藥”容不得一絲浪費(fèi)。習(xí)近平總書記提出扶貧要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，其中之一就是資金使用精準(zhǔn)。

    扶貧資金到底該怎么花，才能真正用到“刀刃”上？   

全國扶貧每年花多少錢？

    2011年到2014年，我國中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從272億元增長到433億元，年均增幅達(dá)18.1％。今年中央財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金又增長至467．45億元。

    省級層面扶貧投入也相當(dāng)可觀。如河南，今年中央投入河南財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金20.6925億元，省本級預(yù)算投入財(cái)政扶貧發(fā)展資金5.2434億元，大約相當(dāng)于中央投入的1/4。如果以此比例推算，全國31個(gè)省份本級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金就達(dá)110多億元。

    這意味著，僅在2015年，中央和各省區(qū)市就至少投入了近600億元的財(cái)政專項(xiàng)資金用于扶貧開發(fā)。

    這遠(yuǎn)非全部。除財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金外，各行業(yè)部門也有數(shù)量龐大的扶貧資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來，河南省累計(jì)向貧困地區(qū)投入社會(huì)事業(yè)資金超過483億元，農(nóng)村公路建設(shè)資金超過505億元，農(nóng)田水利、安全飲水等農(nóng)業(yè)資金超過150億元，以工代賑資金超過20億元。

    也就是說，僅河南一省，平均每年行業(yè)扶貧資金就不低于230億元。粗略計(jì)算，每年我國投入扶貧開發(fā)的專項(xiàng)資金和行業(yè)部門資金高達(dá)數(shù)千億元。

    錢多責(zé)任重，容不得一絲馬虎。

兩個(gè)故事，一正一反

    河南蘭考縣爪營鄉(xiāng)栗西村貧困戶齊美枝今年拿到了4000元的到戶增收資金，這錢該怎么花呢？

    “本來縣里想讓我們養(yǎng)豬仔，說等豬肥了，賣給肉聯(lián)廠，生下的豬仔還能繼續(xù)養(yǎng)。”齊美枝說，“但很多貧困戶不愿意，一沒啥經(jīng)驗(yàn)，二嫌臟，三怕豬得病，賠錢。”

    不養(yǎng)豬，那干什么呢？駐村工作隊(duì)和村干部多次走訪后得知，多數(shù)貧困戶最希望能在家門口打工，既有穩(wěn)定收入，還能照應(yīng)農(nóng)活和老人孩子。

    恰好，該村一個(gè)小老板翟保廠正想開一家玻璃門窗廠。工作隊(duì)隊(duì)長翟繼成和村支書翟進(jìn)祿便找到翟保廠商議，能否讓貧困戶以集資的形式入股，既為貧困戶找到脫貧門路，又部分解決翟保廠開新廠的資金問題。

    雙方一拍即合。今年7月，玻璃門窗廠就在翟保廠自己出資、貸款40萬元，25戶貧困戶每戶4000元、共10萬元入股的情況下，成立運(yùn)營起來。對有勞動(dòng)能力的貧困戶，廠里優(yōu)先選用；無勞動(dòng)能力的，每年固定分紅。

    齊美枝在這個(gè)廠打工。她笑著說：“每個(gè)月能掙2000多塊，每半年還有一次股金分紅，能再分2000塊左右。”

    這個(gè)故事里，扶貧資金花得皆大歡喜。接下來這個(gè)故事，錢花得就有點(diǎn)別扭了。應(yīng)采訪對象要求，講述的時(shí)候，我們得隱去地名人名。

    事情發(fā)生在西部一個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)。縣里撥下200多萬元扶貧款，鎮(zhèn)里卻為如何花出去犯了難。原來，作為產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)容，上級要求他們新增育苗面積2000多畝，每畝補(bǔ)貼1000元，總共200多萬元。

    按說這是好事啊，可該鎮(zhèn)幾乎家家戶戶種苗木，已經(jīng)沒有多少空余土地，根本不可能完成新增面積的任務(wù)，但錢又必須花出去，怎么辦呢？開會(huì)。

    有干部說，凡是有苗子的農(nóng)戶按種植面積均攤。馬上有人反對說，這是扶貧款，好多種植大戶不是貧困戶，不能拿這個(gè)錢。有干部建議，那就只給建檔立卡的貧困戶發(fā)補(bǔ)貼。馬上又有人反對，這是苗木專項(xiàng)款，沒種苗子的貧困戶不能拿，全鎮(zhèn)貧困戶種的苗子加起來也不夠2000畝，錢還是花不完。

    最后，開了幾次會(huì)后，干部們終于絞盡腦汁把這筆錢以不違規(guī)的方式花了出去。至于到底怎么花的，采訪對象保密，我們也無可奈何。   

錢怎么花，誰說了算？

    同是花錢，為什么會(huì)產(chǎn)生截然不同的效果？關(guān)鍵在于錢怎么花誰說了算。鎮(zhèn)里有錢難花，如果上級聽聽下面意見，決策更符合實(shí)際，尷尬不是不能避免。

    我國傳統(tǒng)的扶貧模式是，上級做規(guī)劃，下面來實(shí)施，縣里等省市安排，鄉(xiāng)、村等縣里安排。現(xiàn)在扶貧資金使用權(quán)下放到了縣一級，縣里有了決策權(quán)，但鄉(xiāng)、村還在等安排。

    河南一個(gè)國家級貧困縣，扶貧辦13個(gè)編制，其中3個(gè)人因病等原因長期沒法干活。記者采訪時(shí)，正碰到一半的人出去打掃衛(wèi)生。原來當(dāng)?shù)匾?ldquo;創(chuàng)衛(wèi)”，每個(gè)部門都承包了一個(gè)路段的衛(wèi)生，每周有3天得派人去掃大街。

    10個(gè)人要負(fù)責(zé)全縣好幾萬貧困人口的脫貧規(guī)劃、好幾千萬元扶貧資金的分配，時(shí)不時(shí)還得接些不相干的活兒，如何能保證這規(guī)劃做得科學(xué)、精準(zhǔn)？扶貧部門自己也抱怨人少事多，權(quán)輕責(zé)重。

    這就難免出現(xiàn)規(guī)劃同實(shí)際脫節(jié)的情況。2010年，貴州鎮(zhèn)寧縣馬廠鄉(xiāng)政府等4個(gè)單位組織實(shí)施的刺梨種植、核桃種植等項(xiàng)目，由于前期論證未考慮當(dāng)?shù)貧夂颉⑼临|(zhì)等條件，項(xiàng)目效果不佳，造成損失337.23萬元；2010年，甘肅西和縣扶貧辦安排10萬元用于某村文體中心項(xiàng)目建設(shè)，由于規(guī)劃不合理，文體中心建成后即被拆除。

    也許規(guī)劃總會(huì)有一定程度的誤差，“資金使用精準(zhǔn)”就是要最大限度地杜絕這類誤差。

資金“睡覺”，誰能“喚醒”？

    2014年，山西省預(yù)算對扶貧龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目貼息貸款只用出去了一半：8877萬元貼息資金，下達(dá)了4350萬元，一半趴在賬上沒用出去。

    這邊錢花不出去，那邊扶貧企業(yè)想用錢卻用不上。

    也是在2014年，山西扶貧辦成功為百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目太原雙合成食品有限公司和太原市本草農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)行了1.15億元的私募債券。

    “我們在申請發(fā)行私募債的時(shí)候，扶貧部門承諾要為我們爭取貸款貼息政策優(yōu)惠，但現(xiàn)在我們已經(jīng)成功發(fā)行債券1年多了，貼息的事情還沒有著落。”雙合成食品財(cái)務(wù)總監(jiān)戴海亮說。

    那邊扶貧部門也委屈。“一方面政府的預(yù)算貼息資金用不出去，另一方面類似于私募債等金融扶貧創(chuàng)新形式卻得不到國家政策支持。”山西省扶貧辦產(chǎn)業(yè)站站長趙俊超說。

    按現(xiàn)行規(guī)定，只有銀行貸款這樣的“正規(guī)軍”才能享受貼息，私募債券這樣的“野路子”只能靠邊站，數(shù)千萬元扶貧資金則繼續(xù)趴賬上“睡覺”。

    為什么會(huì)這樣？這同西部那個(gè)鎮(zhèn)200多萬扶貧款費(fèi)了好大勁才花出去有“異曲同工”之處，都是扶貧資金使用規(guī)劃同現(xiàn)實(shí)存在脫節(jié)，只不過，一個(gè)結(jié)果是用非所需，一個(gè)結(jié)果是需非所用。

    這不是個(gè)別現(xiàn)象。河南省審計(jì)顯示，截至2014年9月底，53個(gè)縣結(jié)存扶貧資金18.19億元。貴州省2014年度審計(jì)報(bào)告披露，由于項(xiàng)目選擇不優(yōu)、項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)不配套等原因，有1.74億元扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果較差。另外，20個(gè)縣有7.96億元扶貧資金閑置6個(gè)月以上，其中，1.92億元資金閑置2年以上。

    怎么辦？不論哪一層級的決策者，都要善于傾聽民意、善于因地制宜，不要紙上談兵、墨守成規(guī)。扶貧資金的使用，不是上級說了算，也不是貧困戶自己說了算，而是大家要商量著來。

    知易行難。這需要上級的信任、放權(quán)，需要下級的擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新，需要政策的靈活性，需要制度的嚴(yán)密性，需要讓實(shí)施者輕裝上陣，又無隙可乘，要做到，絕不是一件容易事。   

要“拍蠅清蛀”，更要提高決策水平

    記者梳理全國各省份2011年到2014年100余份審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，扶貧資金“跑冒滴漏”并不少見，有些企業(yè)以“編造虛假合同”“虛列項(xiàng)目”“重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目”等形式騙取扶貧資金；有政府部門把扶貧資金用于請客、送禮、接待，甚至旅游、買車、蓋樓的。

    這些被揪出來的違規(guī)、違紀(jì)案例五花八門，令人痛心。

    河南審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2010年至2014年，中等職業(yè)教育“藍(lán)領(lǐng)班”培訓(xùn)貧困學(xué)生7.44萬人，有近半數(shù)屬于編造虛假身份和培訓(xùn)信息，套取扶貧資金近億元。

    對此，河南省審計(jì)廳廳長劉荃說，省扶貧辦委托3家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對涉及的141家培訓(xùn)基地的37120名“藍(lán)領(lǐng)班”學(xué)員進(jìn)行了核查。截至目前，已責(zé)成相關(guān)市縣收回10家培訓(xùn)基地套取的補(bǔ)貼180.4萬元。

    同時(shí)，河南省扶貧辦還撤銷違紀(jì)違規(guī)的27個(gè)培訓(xùn)基地的培訓(xùn)資格；處理扶貧部門相關(guān)責(zé)任人7人、培訓(xùn)基地主管及工作人員70人。

    從各地反饋的信息來看，很多扶貧資金“蒼蠅蛀蟲”正在被清理。而提高扶貧投入的決策水平，比“拍蠅清蛀”更關(guān)鍵。

    若把貧困比作一場病，那扶貧資金就是源源不斷注入的“治療針劑”。精準(zhǔn)扶貧，不僅要確保“針劑”注入“病體”，還要確保“針劑”以正確的方式注入合適的“位置”，才能發(fā)揮最大療效。

    截留挪用扶貧資金，就像把“針劑”偷走，或讓“針劑”短斤缺兩，只要制度嚴(yán)密，監(jiān)督到位，是相對比較容易發(fā)現(xiàn)和杜絕的。而“針劑”用得到不到位，就不是那么容易發(fā)現(xiàn)和判斷了，等到發(fā)現(xiàn)時(shí)，往往錢已經(jīng)花出去了，連亡羊補(bǔ)牢的機(jī)會(huì)都不多了，這才是對“精準(zhǔn)”最大的威脅。

    明洞易補(bǔ)，暗穴難防。用到容易，用好難，要達(dá)到習(xí)近平總書記對扶貧資金精準(zhǔn)使用的要求，還有不少路要走。     （新華社北京12月8日電）