解讀彩票資金調(diào)整政策：審計催生政策出臺

        編者按：11月中旬，財政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》，重新擬定了中國彩票的獎金、彩票公益金和彩票發(fā)行費(fèi)的比例。根據(jù)通知要求，11月30日前，需要下調(diào)已上市銷售彩票游戲發(fā)行費(fèi)比例的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)提出業(yè)務(wù)費(fèi)提取比例調(diào)整方案，按程序報批后執(zhí)行。彩票資金構(gòu)成比例調(diào)整后，對彩票市場將帶來什么影響？新華彩票對此進(jìn)行全面解讀分析。

近日，財政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》，要求從2016年起調(diào)整各類型彩票的獎金、公益金和發(fā)行費(fèi)構(gòu)成比例。降低發(fā)行費(fèi)更是此次調(diào)整的核心。其實(shí)，彩票市場關(guān)于降低發(fā)行費(fèi)的提法早在多年前就已出現(xiàn)，并不鮮見，但都一直未有定音。為何財政部在此時突然出臺降低彩票發(fā)行費(fèi)的政策，其背后到底是什么因素在推動？

政策核心：降發(fā)行費(fèi)

從此次通知和財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問的內(nèi)容來看，此次政策的主要內(nèi)容就是重新擬定彩票資金構(gòu)成比例，包括三點(diǎn)：一是嚴(yán)格限定彩票獎金比例。獎金比例不超過75%，并適當(dāng)控制單注最高中獎額，提高中獎面；二是切實(shí)保障彩票公益金比例。公益金最低不得低于20%；三是合理控制彩票發(fā)行費(fèi)比例。傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費(fèi)不得超過15%，其他類型彩票發(fā)行費(fèi)比例不得超過13%。而在這三項內(nèi)容中，降低發(fā)行費(fèi)比例更是此次調(diào)整的核心。

財政部在通知和答記者問中都強(qiáng)調(diào)，此次調(diào)整彩票資金比例是為了彰顯國家彩票的公益性和社會責(zé)任，對促進(jìn)彩票市場持續(xù)健康發(fā)展，推動社會公益事業(yè)進(jìn)步具有重要意義。在此次彩票資金調(diào)整中，限定返獎比例和保障公益金比例都是重要內(nèi)容。通知嚴(yán)格限定彩票獎金比例，要求公益金比例不得低于20%，當(dāng)前絕大多數(shù)彩票的公益金提取比例都已達(dá)到這一要求。

當(dāng)然，此次政策調(diào)整的主要變化更集中體現(xiàn)在控制發(fā)行費(fèi)比例上。具體來說，就是降低發(fā)行費(fèi)比例，除傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費(fèi)比例暫時維持不變外，樂透型、數(shù)字型、競猜型、視頻型、基諾型等彩票都明確要求發(fā)行費(fèi)降低至13%或更低，與之前15%的發(fā)行費(fèi)有明顯降低。

降發(fā)行費(fèi)聲音早已出現(xiàn)

財政部為何在此時出臺調(diào)整彩票資金比例的政策，尤其是降低發(fā)行費(fèi)比例？其實(shí)，隨著彩票銷售額不斷提升，關(guān)于降低彩票發(fā)行費(fèi)比例的聲音一直不斷。早在2009年，當(dāng)年頒布實(shí)施的《彩票管理條例》第二十八條就提出：“隨著彩票發(fā)行規(guī)模的擴(kuò)大和彩票品種的增加，可以降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。”但條例并未規(guī)定如何降低發(fā)行費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)并未明確。而在2012年3月1日起實(shí)施的《彩票管理條例細(xì)則》中，也未進(jìn)一步明確該如何降低發(fā)行費(fèi)。

不過，在2012年《彩票管理條例實(shí)施細(xì)則》出臺時，財政部再次提出降發(fā)行費(fèi)。是年2月，財政部在關(guān)于貫徹落實(shí)《彩票管理條例實(shí)施細(xì)則》的通知中再次表示：“將按照《條例》規(guī)定，隨著彩票發(fā)行規(guī)模的擴(kuò)大和彩票品種的增加，適度降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。”

一些評論也認(rèn)為，發(fā)行費(fèi)15%的提取比例，在以往彩票銷量只有幾十億或幾百億元的時候確實(shí)并不高，但近年來隨著彩票銷量大幅增長，現(xiàn)在年銷量已超千億，如今發(fā)行費(fèi)也水漲船高，大幅增加。而在科技水平日漸提高的情況下，彩票發(fā)行的實(shí)際成本也在下降，后續(xù)投入日漸減少。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)在彩票發(fā)行費(fèi)已虛高，可以降低發(fā)行費(fèi)提取比例。

審計風(fēng)暴催生政策出臺

此前，雖然關(guān)于降低彩票發(fā)行費(fèi)的政策一直在醞釀中，但具體政策遲遲未能出臺。而真正推動財政部此次出臺政策調(diào)整彩票資金比例降低發(fā)行費(fèi)，正是2014年底在全國范圍開展的彩票資金專項審計。

在2014年底突然開始的彩票資金專項審計中，發(fā)現(xiàn)彩票資金的使用確實(shí)存在一些問題，尤其是公益金和發(fā)行費(fèi)。2015年6月25日，審計署公布的彩票審計報告顯示，發(fā)行費(fèi)是彩票資金違規(guī)使用的一個重災(zāi)區(qū)，一些彩票機(jī)構(gòu)挪用擠占發(fā)行費(fèi)，甚至違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津補(bǔ)貼。

審計暴露出的發(fā)行費(fèi)使用問題，直接催生了降低發(fā)行費(fèi)的政策出臺。審計報告公布后，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中就表示，對彩票發(fā)行費(fèi)違規(guī)使用現(xiàn)象，除了將彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)由單位財務(wù)收支計劃管理改為納入政府性基金預(yù)算管理外，財政部正積極采取措施進(jìn)行整改，其中之一就是“抓緊研究完善彩票資金構(gòu)成比例政策，根據(jù)彩票發(fā)行銷售實(shí)際成本變化情況，適當(dāng)下調(diào)彩票發(fā)行費(fèi)比例。”

11月13日的彩票資金調(diào)整通知發(fā)布后，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問再次表示，規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理，是落實(shí)《彩票管理條例》，加強(qiáng)彩票管理科學(xué)化、規(guī)范化的必然要求，也是財政部落實(shí)審計建議的具體體現(xiàn)。（新華網(wǎng)彩票頻道）