“瘦身”發(fā)行費(fèi) 彩票還要增加透明度

 近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》，強(qiáng)調(diào)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格限定彩票獎(jiǎng)金比例，適當(dāng)控制單注彩票最高中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金額度，在保障彩票公益金比例最低不得低于20%的同時(shí)，合理控制彩票發(fā)行費(fèi)比例，提高彩票中獎(jiǎng)面。

彩票資金由彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金構(gòu)成。彩票資金構(gòu)成比例政策是調(diào)控彩票市場(chǎng)的一項(xiàng)重要手段，財(cái)政部此次規(guī)范彩票發(fā)行費(fèi)比例，一方面因?yàn)槟壳坝糜讵?jiǎng)勵(lì)的資金比例較低、彩票設(shè)獎(jiǎng)金額不合理，降低了購(gòu)彩的體驗(yàn)和娛樂(lè)性，挫傷了彩民積極性，另一方面因?yàn)殡S著彩票銷(xiāo)量的劇增，按比例提取的發(fā)行費(fèi)隨之增加，遠(yuǎn)超發(fā)行成本的上漲，花不掉的發(fā)行費(fèi)形成巨額結(jié)余，容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象，削弱彩票的公信力。

發(fā)行費(fèi)“瘦身”意味著公益金“增肥”，有利于彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但是，彩票市場(chǎng)的問(wèn)題不僅僅在于彩票資金比例不合理，還在于賬目管理不公開(kāi)、不透明。 《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，“彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公告或者發(fā)布消息，依法接受財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。”然而現(xiàn)實(shí)中，彩票資金尤其是公益金仍然遮遮掩掩、去向成謎，讓公眾霧里看花、云山霧罩。今年6月，在首次大規(guī)模針對(duì)彩票資金的“審計(jì)風(fēng)暴”中，查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī) “問(wèn)題資金”169.32億元，占抽查資金總額的四分之一。這說(shuō)明，如果不公開(kāi)彩票資金收支的來(lái)龍去脈，就無(wú)法遏制暗箱操作、中飽私囊。這就要求財(cái)政、審計(jì)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)要更加細(xì)致具體，便于公眾監(jiān)督。同時(shí)。增加公眾對(duì)彩票中心的熟悉程度，包括操作程序、中獎(jiǎng)制度、工作流程、資金使用的透明度等。

除了讓彩票資金走入 “陽(yáng)光地帶”，還要從制度層面規(guī)范彩票收益的分配使用。這些年，彩票公益金使用混亂情況并不少見(jiàn)，有的“趴在賬上睡大覺(jué)”，有的淪為“小金庫(kù)”，有的挪作辦公經(jīng)費(fèi)，有的用于改善福利。倘若只是在技術(shù)層面對(duì)彩票資金比例進(jìn)行優(yōu)化，卻無(wú)法規(guī)避彩票資金濫用挪用現(xiàn)象，彩票發(fā)行仍然可能在一種無(wú)序狀態(tài)下進(jìn)行，主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)明確的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則規(guī)范彩票收益的分配和使用，同時(shí)進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，倒逼職能部門(mén)規(guī)范發(fā)行，堵住權(quán)力濫用漏洞。