為支農(nóng)創(chuàng)造更好環(huán)境

□         熊 濤

近年來，農(nóng)村金融傳統(tǒng)經(jīng)營理念和模式正面臨內(nèi)外多重因素沖擊，主動尋求改革突破成為農(nóng)村金融服務(wù)持續(xù)發(fā)展的首要課題。

在農(nóng)村，政策性擔(dān)保、財政風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償基金等風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)相對滯后，金融機(jī)構(gòu)對借款主體不敢輕易放松風(fēng)險管理。同時，受制于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“小”、“散”、“弱”，農(nóng)村金融服務(wù)支持度和滿足度仍有差距。

此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程也制約了農(nóng)村金融服務(wù)。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)改革基礎(chǔ)工作還在推進(jìn)中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)體系不健全，制約土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和規(guī)模化發(fā)展，影響金融支農(nóng)的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)融資面臨的政策法律環(huán)境和與流轉(zhuǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)支撐以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障體系不夠健全，影響了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和金融機(jī)構(gòu)開展抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的積極性。

在完善農(nóng)村金融服務(wù)的過程中，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)著力改革創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)需求滿足度，助推農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。探索設(shè)立三農(nóng)事業(yè)部和專營部門，加快向流程銀行服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，更好地滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)金融需求；圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，綜合利用農(nóng)產(chǎn)品訂單、倉單、大型農(nóng)機(jī)具抵押和供應(yīng)鏈金融等模式增強(qiáng)風(fēng)險緩釋；優(yōu)化審批流程，擴(kuò)大擔(dān)保抵押范圍，提高三農(nóng)不良貸款容忍度和資本撥備覆蓋，完善激勵措施。

同時，還要健全風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，營造良好融資環(huán)境。健全農(nóng)業(yè)保險和政策性擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，成立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司和政策性再擔(dān)保公司，完善風(fēng)險補(bǔ)償制度安排，多渠道分擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險；完善財政資金激勵補(bǔ)償機(jī)制。利用財稅激勵措施，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)融資積極性，建立土地抵押融資風(fēng)險補(bǔ)償金制度，降低銀行信貸風(fēng)險，發(fā)揮融資杠桿作用。

此外，要加快完善農(nóng)村金融服務(wù)政策環(huán)境和市場環(huán)境。加強(qiáng)頂層設(shè)計，修訂完善法律法規(guī)，明確以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置抵押權(quán)的法律地位，消除法律障礙，為盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、拓展和深化金融支農(nóng)服務(wù)營造良好法律環(huán)境。