北京青年報：讓彩票資金走進陽光地帶

 財政部此次調整彩票資金比例，可以有效降低彩票發行費的“操作空間”，是個對癥下藥的方案。但就中國彩票行業整體而言，還要加大信息公開力度，提高彩票資金管理透明度。

財政部日前發布《關于進一步規范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》，要求提高彩票中獎面，增強購彩體驗和娛樂性。《通知》規定，為了更好地體現國家彩票的公益性，彩票公益金比例最低不得低于20%。《通知》還對彩票發行費比例設置了13%和15%兩檔紅線。（相關報道見A4版）

彩票資金，取之于彩民，用之于彩民和社會公益。彩票資金分為彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金三大部分。此次財政部提高了中獎面，也就是增加了用于向彩民返獎的資金比例，同時要求不得減少彩票公益金比例，這就意味著，在市場運行中必須降低彩票發行費。彩票發行費用于支付彩票機構的業務費和代銷者的銷售費用，這部分資金的普遍下調，有利于我國彩票事業健康發展。

此次財政部對彩票資金構成比例的調整，變動不大，屬微調范疇，但從中長期看，還是有利于更多資金進入彩票公益金，用于支持社會公益事業建設。財政部為何此時出臺政策，干預彩票發行費比例？這應該與今年6月審計署發布彩票資金審計結果有關系。審計報告顯示，在抽查的658億元彩票資金中，存在違法違規問題的金額占比達25%，涉及問題包括虛報套取、擠占挪用、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等。

彩票資金為何問題如此多發？其中一個重要原因就是，彩票發行費過多地沉淀于主管部門或其下屬單位。近年來，我國彩票銷量增幅巨大，按比例提取的發行費也隨之劇增，且遠遠超過了發行成本的增加，花不掉的發行費因此形成巨額結余。我國彩票系統由福利彩票和體育彩票兩部分組成，分別由國家福彩中心和國家體彩中心對發行和銷售業務負全責，地方彩票機構負責承銷。按道理彩票發行費在除去彩票印刷、運輸、渠道代銷等成本后，結余部分應納入各級財政專戶管理，但事實上，往往有一些主管部門或個人，趁機挪用侵占、謀取私利。

為了解決彩票發行費沉淀的問題，此前也經常有相關管理部門討論，如何隨著彩票發行規模擴大，適當降低彩票發行費比例，并以此補充彩票公益金。但以往的各部門討論都是無疾而終，沒有形成具有約束力的執行辦法。而此次，在審計報告準確數字所形成的壓力下，財政部終于拿出了針對發行費亂象的解決辦法。

財政部此次調整彩票資金比例，可以有效降低彩票發行費的“操作空間”，是個對癥下藥的方案。但就中國彩票行業整體而言，這只是一個局部的解決方案。我國啟動彩票事業20多年來，發行規模累計超過1.7萬億元，2014年中國彩票銷量高達3800多億。如此巨大的“盤子”，多年來也累積了不少問題。相對于彩票發行費，彩票公益金是一個更大的資金池，福彩、體彩兩大類彩票成立以來，已籌集公益金合計超過5000億元。這些資金規定用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”等公益事業，然而一些地方公益金使用效率低下，大筆資金或趴在賬上“睡大覺”或淪為“小金庫”。

近年來，有關彩票資金使用的負面新聞不斷，要想避免彩票資金成為一些單位及個人的“唐僧肉”，除了加強管理制度建設，還要加大信息公開力度，提高彩票資金管理透明度。為防止彩票資金使用遭遇公帑私用，應將其納入政府預算管理范疇，這樣操作可以讓資金使用信息直接向社會披露，便于公眾獲得更多監督權，并促使彩票資金使用逐步走進健康的陽光地帶。