專家：《刑法修正案（九）》強化網絡信息安全管理

　　全國人大常委會通過的《刑法修正案（九）》自本月起開始實施。其中，有關互聯網信息安全、網絡傳謠等諸多內容引發網民關注。11日，中央網信辦召開《刑法修正案（九）》座談會，全國人大法工委刑法室副主任雷建斌對《刑法修正案（九）》展開解讀。

　　雷建斌認為，《刑法修正案（九）》對于《刑法》原來的有關危害計算機信息系統安全規定做了補充和完善，也強化了互聯網服務提供者網絡安全管理責任，把信息網絡上常見的、帶有預備實施犯罪性質的行為，在刑法中作為獨立的犯罪加以規定，把打擊互聯網犯罪的節點前移。

　　焦點一：規定網絡服務提供者拒不履行安全管理義務

　　這次《刑法修正案（九）》增加的第286條之一，針對網絡服務提供者不履行網絡安全管理義務造成危害后果，構成犯罪的有關情況做了明確規定。

　　【解讀】

　　雷建斌：我個人認為適用這一條應該處理好三個關系：第一，網絡監管和網絡服務提供者之間的關系。很多情況下，服務提供者的客戶實施了犯罪活動，這可以分兩種情況：一種是知情、串通，構成共同犯罪；另一種是不知情、沒有串通。這里主要處理網絡服務提供者不知道其客戶實施違法犯罪的情況。從這個角度來說，監管者和網絡服務提供者，他們的根本利益相同，大家共同去防范網絡上發生的違法犯罪情況，防止違法犯罪分子利用網絡服務進行違法犯罪。本條是基于這樣的前提做的規定。

　　第二，刑法和行政法的關系。刑法是最后一道屏障，是其他法律的后盾法。真正遏制網絡犯罪，需要有效的行政監管，要發揮好行政法律法規等配套規定的作用。

　　第三，堅持主客觀相統一。首先，有不履行安全管理義務行為，同時主管部門發出通知后，又有拒不改正這樣的主觀意愿，最后出現了危害后果，要追究責任。這里提及的“義務”是指關系到網絡安全的義務，主要包括信息內容的安全，也包括信息系統本身的安全。

　　按照刑法規定，構成犯罪的情況，一是致使違法信息大量傳播，這是指信息內容安全。如果不履行監管的義務，使違法信息出現在信息網絡之上，監管部門通知采取措施，又拒不采取，造成使違法信息大量擴散傳播的后果。二是致使用戶信息泄露，這和非法出售、提供公民個人信息相關聯銜接。互聯網時代，互聯網服務提供者會收集、儲存大量公民個人信息，一旦信息泄露會給他人人身和財產安全造成威脅。所以必須要管理好信息，如果違反互聯網安全管理規定，措施不到位，沒有管理好致使信息被泄露，如造成大量客戶銀行卡信息泄露，大量財產被詐騙、盜竊等情況，構成犯罪。三是致使刑事案件證據滅失，這是指造成社會治安上的損害。如按照互聯網信息管理要求，服務提供者要保留客戶上網日志等信息和痕跡。如果按照法律行政法規規定的期限和要求保管了就沒有問題，如果沒有妥善保管，或者將信息刪除、毀損等，使得司法機關處理刑事案件時，本來應該有的重要證據滅失，使犯罪無法追究的要追究責任。

　　焦點二：設立傳授犯罪方法通訊群組觸犯刑法

　　《刑法修正案（九）》在《刑法》中增加了第287條之一，按照規定，設立用于實施詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網站、通訊群組，進行了明確規定。

　　【解讀】

　　雷建斌：一是只要有證據證明為實施犯罪在網絡上設立了這樣的網站、通訊群組的行為，就可以作為犯罪追究。當然，從查處犯罪角度看，偵查機關應當盡可能將整個犯罪鏈條查清楚。但是如果其他環節無法查清，可以只按這一階段行為追究。如果已經查清，就要按照具體實施的犯罪行為，以詐騙、販賣槍支彈藥、販毒等犯罪追究。

　　二是發布有關制作或者銷售毒品、槍支、淫穢物品等違禁物品、管制物品或者其他違法犯罪信息。比如犯罪分子要賣槍、販毒，可能不承認這個行為，要按傳統犯罪查，就要追查聯系他到底把槍賣給誰了，但現在只要發布這樣的信息本身就可能構成犯罪。如果確有販賣行為，就要按相應的犯罪去追究；如果沒有相應的證據支持，只能證明他在網站上發布了信息，就按這個追究責任。

　　三是為了實施詐騙等違法犯罪活動，在網上發布信息。與上一種行為不同的是，這種信息從內容上看不是像賣槍、販毒那樣違法性很明顯，可能看起來是普通的賣房、賣車等信息，但是行為主體要實施詐騙，目的是要騙別人，這樣也可以追究責任。如果最后有一款構成其他犯罪，擇一重罪處罰。也就是說，如果不法分子發布了賣毒品等信息，實際上也賣了毒品，就按販毒處理，而不能按照發布違法犯罪信息處理。

　　焦點三：為網絡犯罪提供技術支持可被獨立定罪

　　在《刑法修正案（九）》在《刑法》中增加的第287條之二，對明知他人實施犯罪，提供技術支持或者廣告推廣、支付結算等幫助行為作出明確規定。

　　【解讀】

　　雷建斌：明知他人實施犯罪，給他提供互聯網接入、服務器托管、網絡存儲、通訊傳輸等技術支持，直接便利了犯罪的實施。比如，提供廣告推廣和支付結算，也是互聯網犯罪鏈條上不可缺少的環節，這些幫助行為使得互聯網上相關犯罪行程“社會化分工”，降低了犯罪成本，提高了犯罪效率，增強了罪犯逃避打擊的能力。

　　所以，專門對這種幫助行為《刑法》獨立作出了規定，如有些人專門幫人去非法獲取公民的身份信息用于辦理大量銀行卡，然后提供轉帳、提取現金等的服務，幫助實施互聯網詐騙的團伙，收取犯罪收益，逃避打擊。這樣規定后，如果實施的這些行為都得到查處，即使實施詐騙的人沒有抓獲，全案沒有破獲，但是有足夠證據證明這個人實施了幫助行為，也可以對其進行獨立定罪。

　　當然，該罪的刑罰相對較輕。如果整個案件查清楚后，發現其是整個犯罪集團里專門負責洗錢、轉移資金的人員，那就將其作為犯罪集團中重要成員，按相應的犯罪追究。