人大之“問”不能“白問”

□ 王俊林

近日，駐馬店市人大常委會就中心城區城市管理問題，對市政府和8個部門負責人依法開展了專題詢問。這是市人大常委會首次開展專題詢問，通過電視臺的全程錄播，在廣大市民中引起了強烈反響。

首次“破冰”專題詢問   人大加強工作監督

“本次常委會聽取市政府關于中心城區管理工作專項報告，并首次開展專題詢問。詢問的目的主要是研究解決問題、切實改進工作。詢問的過程是人大與政府問答雙方的良性互動、對等互動，既有交流討論，又有觀點交鋒。通過詢問，發現問題，提出問題，共同研究問題，共同推動問題的解決。”市人大常委會主任楊喜廷表示。

    專題詢問作為人大常委會監督“一府兩院”的法定方式之一，近年來在全國各級各地廣泛開展，逐漸成為新形勢下加強人大監督工作、增強人大監督實效的一種有效形式，但在我市尚屬首次。

據了解，過去市人大常委會監督“一府兩院”，方式局限于聽取工作報告和執法檢查。本次人大常委會依法開展專題詢問，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推動人大工作與時俱進，加強人大監督工作力度，增強監督工作實效的重要舉措。

“亮劍”城市管理  “合力”促進工作

我市首次專題詢問為何“亮劍”城市管理？原因有三。

一是改善民生之要。市人大常委會副主任張麗彩介紹說，我市中心城區面積已經達到80平方公里，人口接近70萬。城市建設和管理存在著規劃體系不完善、基礎設施建設滯后、城市精細化管理不到位等諸多問題。如何從“重建設、輕管理”走向 “建管并舉、重在管理”的城市發展道路，努力建設生態宜居、美麗和諧駐馬店，是一個重大課題，也是涉及廣大市民切身利益的最大民生問題。市人大常委會專題詢問城市管理，是關注民生、積極回應社會關切的具體體現。

二是地方立法之需。今年7月30日，省人大常委會授予駐馬店市地方立法權。我市正在城鄉建設管理、生態環境保護、歷史文化保護三個方面積極探討地方立法。這次開展城市管理專題詢問，既是對政府加強城市管理工作的督促和檢查，也是對中心城區城市建設和管理的一次全面摸底調查，為下一步城市管理立法打下基礎。

三是寓監督于支持之中。專題詢問從形式上看，是發現問題、提出問題，是給政府工作‘挑毛病’，一問一答好像是對立的。但‘挑毛病’不是‘找茬’，不是給政府制造麻煩，更不是和政府對著干。相反，是為了支持、幫助、督促政府改進工作，使人大和政府形成一種合力，共同推動問題解決。

問出“辣味”  問到“痛點”

本次專題詢問11名人大常委會委員共提15個問題，所提問題涵蓋城市管理的各個方面。由于市人大常委會提前組織代表對城市管理進行了視察，深入實地進行了充分調研，所提問題針對性強，都是廣大市民反映強烈的熱點難點問題。

如“市區集貿市場少，公廁少，小游園少，垃圾中轉和收集設施也少，建設部門如何解決？”“中心醫院、中醫院、大型超市的停車場和停車位嚴重短缺，市民看病、購物不方便，怎么解決？”“上下班高峰期部分路段交通擁堵嚴重，影響居民出行，交警部門有啥措施？”“黑出租、黑三輪、老年代步車非法營運現象屢禁不止，高鐵站、火車站、汽車站周圍亂拉客和亂停車現象嚴重，交通部門咋解決？”“有些地段占道經營、店外經營、露天燒烤、夜市攤點管理混亂，嚴重影響附近居民生活，群眾反映強烈，住建部門有啥措施管好？”“人行道上汽車、三輪車、電動車亂停亂放，別說盲人，正常人都沒法順利通過，該歸哪個部門負責？”

3個小時的詢問，“辣味”十足，戳到了“痛點”。一問一答，扣人心弦。特別是委員的追問，如同“打破砂鍋問到底”。如 “一些背街小巷、老舊居民小區、早市、夜市周圍、城鄉結合部，形成多處衛生死角，有些地方甚至污水橫流，臭氣熏天，附近群眾反映比較強烈，這個問題住建局準備咋解決？”“早餐和夜市小攤點用的原料、油鹽醬醋等材料真不真、加工過程是否衛生，碗筷餐具是否干凈，食藥監局如何監管的？能不能做到讓普通百姓放心地在街上吃飯？”“前段自來水變黃到底是什么原因造成的？政府都采取了哪些措施來保證居民飲水安全？下一步準備怎樣防止類似情況再次發生？”“居民小區物業管理混亂，收費高低不一，業主和物業矛盾突出，房管部門如何規范和解決這些問題？”“一些小商小販不講誠信，缺斤短兩現象一直存在，八兩秤和六兩秤都有，工商部門是如何監管的？”“文明大道南段打通至汝河大道的道路已經修建多年，目前仍未建好，是什么原因？政府下步咋辦？”

“答”出責任  “答”出承諾

面對詢問，市城鄉規劃局、公安局、交通運輸局、住建局、環保局、食品藥品監督管理局、住房管理中心、工商局等8個部門主要負責同志一一作答，熱點問題不回避，難點問題不遮掩，承擔責任不推卸，態度誠懇，分析有據，措施有力。分管城建工作的副市長王明威全程聽取詢問。

面對詢問， 政府部門負責人體現了責任擔當。

“老城區基礎設施少、配套差，問題確實存在，我也住在老城區，和委員們一樣有親身感受。”市規劃局局長李新綱坦言。

市公安局副局長王長春態度明確：“中心城區部分路段交通擁堵、車輛亂停亂放，影響了市民正常出行，公安交通管理部門負有不可推卸的責任。”

“出租車問題確確實實存在，說明我們執法不到位、對政策的研究不到位、監督監管不到位、協調不到位。”市交通運輸局局長樊衛華反思道。

市食品藥品監督管理局局長李華榮表示，食品藥品監管工作沒有做到位，并誠懇地說：“雖然我們做了一些工作，但離廣大市民的要求和期待還有很大差距，我本人就不滿意。”

市工商局局長劉劍平深深自責：“這些年對大市場關注較多，放松了對小市場和流動攤販的監管，工作沒有做好。”

面對詢問， 政府部門負責人作出了鄭重承諾。

“下一步規劃部門將加強研究，增強規劃前瞻性，嚴格控制老城區項目審批，對市政基礎設施、公共服務設施用地的調整，統一提交市規劃委員會研究決定，避免長官意志，維護規劃的嚴肅性。在新城區規劃上要高標準嚴要求，力避走老城區的路子。”

“除配合市政府積極做好打通市區38條斷頭路、形成大循環交通外，公安交通管理部門將盡職盡責，適時調整交通信號系統，力爭達到最佳的通行效果。同時對非機動車走機動車道問題進行專項治理，繼續采取高峰時段增派警力疏導等措施，緩解交通擁堵現象。”

針對出租車管理不到位問題，樊衛華表示,將對重點部位繼續加大執法力度，嘗試采取異地執法方式，如請確山、遂平、汝南等運管部門幫助驛城區運管部門執法。

“解決物業管理問題，最有效的方法就是幫助小區成立業主委員會。下一步房管部門將加強指導監督，協調推進業主委員會建設，力爭今明兩年組建率達到30%，5年內達到業主委員會全覆蓋。同時，對‘老、舊、散’家屬院統一組織整合，推行‘連片管理’模式。”

市住建局局長張新運承諾：“驛城大道年底開工，力爭明年建成，貫通五大產業集聚區。”

“人大詢問是手段，解決問題、改進工作是目的”

“這次專題詢問，盡管是第一次，但調研深入，準備充分，問題選得準，貼近民生，問得有力，答得真切，堅持問題導向，關注熱點問題，一問一答，做到了相互溝通、相互理解、相互支持、相互促進，形成了工作合力，達到了預期目的。”市人大常委會主任楊喜廷總結道。

“問是起點，答是過程，落腳點在于問題的真正解決，讓廣大市民滿意。”市人大常委會委員們審議時說。

市人大常委會副主任張麗彩表示，下一步市人大常委會將繼續跟蹤監督詢問問題的解決。根據專題詢問情況，形成市人大常委會審議意見，交市政府和有關部門研究辦理，并在三個月內，聽取市政府落實情況匯報。

市人大常委會對專題詢問進行全程錄像，并電視播放，目的是增強人大監督工作的公開性和透明度，讓廣大市民監督政府部門工作，增強政府部門整改落實的責任感和緊迫感。

楊喜廷對今后開展人大專題詢問提出要求：“人大詢問是手段，解決問題、改進工作是目的。人大之‘問’給人大的監督帶來了新變化，如何讓人大之‘問’不白問，真正問出實效，是今后人大開展專題詢問的著力點。”

人大代表普遍認為，面對面“考問”政府官員，這種“互動式”監督效果好，今后專題詢問應常態化。

據悉，目前市人大常委會正著手制定《駐馬店市人大常委會專題詢問辦法》，使專題詢問逐步制度化、規范化和常態化。