加快實施科技創新驅動發展戰略

記者 代廷偉 通訊員 楊新立

日前，市政府印發了《駐馬店市人民政府關于深化市級財政科技計劃和資金管理改革的意見》（以下簡稱《意見》），著力深化市級財政科技計劃和資金管理改革，加快實施創新驅動發展戰略，推動我市科技創新再上一個臺階。

打破條塊分割　統籌科技資源

《意見》明確總體目標是：按照國家、省總體部署，強化頂層設計，打破條塊分割，統籌科技資源，構建總體布局合理、功能定位清晰、具有駐馬店特色的科技計劃體系；建立職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的科技計劃和資金管理機制；聚焦全市經濟社會發展的重大科技需求，提升財政資金使用效益，為實施創新驅動發展戰略提供有力保障。

《意見》制定了推動此項改革的基本原則。一是遵循科學規律；二是堅持改革創新；三是聚焦重大需求；四是堅持市場導向。五是堅持規范高效。

優化計劃布局　實施分類管理

優化整合各類科技計劃。根據我市經濟社會發展戰略需求和科技發展自身需要，按照政府職能轉變要求，優化整合市級財政科技計劃，對定位不清、重復交叉、實施效果不好的，通過撤、并、轉等方式進行必要調整和優化。

對科技重大專項突出政府目標導向。聚焦事關我市重大戰略需求和產業化目標，發揮集中力量辦大事的體制優勢，在設定時期內進行集成式協同攻關。重點研發與推廣專項聚焦公共服務及民生需求。聚焦我市國民經濟與社會發展的重點公共需求和民生科技優先領域，重點解決制約公益性行業發展的重大科技問題。

對技術創新引導專項突出企業主體。政府主要通過制定政策、營造環境，引導企業成為技術創新決策、投入、組織和成果轉化的主體。對創新體系建設專項突出載體完善、平臺（基地）建設和人才培育。圍繞我市重點產業和重點社會發展領域，著重加強公共技術服務、孵化培育、成果轉化服務、科技投融資等類技術創新服務平臺建設。著力支持構建以企業為主體，技術創新戰略聯盟、工程技術研究中心、科技企業孵化器等類服務平臺有機結合的產業（集群）技術創新體系。促進高校、科研院所科研設施開放共享。支持人才和團隊建設，構建人才創新發展平臺，引導和激勵科技人員創新創業。

基礎前沿研究專項突出原始創新。資助基礎研究和科學前沿探索，增強原始創新能力。充分尊重專家意見，通過同行評議或公開擇優的方式確定研究任務和承擔者，激發科研人員的積極性和創造性。對優秀人才和團隊給予持續支持，加大對青年科研人員的支持力度，減少項目執行中的檢查評價，充分發揮學術咨詢機構、協會、學會的咨詢作用，營造“鼓勵探索、寬容失敗”的實施環境。

規范項目立項及驗收　加強項目資金監管

規范項目立項。項目申請單位要認真組織項目申報，選擇適合自己的項目進行申報。項目推薦單位要健全項目受理內部控制制度，擇優推薦優秀項目。項目主管單位要規范立項審查行為，健全立項管理內部控制制度，重點審核項目申請單位、申請者及其合作方的資質和科研能力。改革項目申報系統、自動識別項目名稱及重復查詢功能，避免一題多報或重復資助。要推行科學合理的評審方式，逐步實行網絡評審，從項目受理到反饋立項結果原則上不超過120個工作日。

加強項目驗收和結題審查。項目完成后，項目承擔單位要及時總結，編制項目決算，按時提出驗收或結題申請，無特殊原因未按時提出驗收申請的，按不通過驗收處理。項目主管部門要及時組織開展驗收或結題審查，并嚴把驗收和質量審查關。組織同行專家組織驗收，將項目驗收結果進行網上公示。

加強項目資金管理。項目申請單位要科學合理、實事求是地編制項目預算，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則，并對合作單位資質、擬外撥資金及儀器設備購置進行重點說明。做到前后數據一致、經費預算編制合理。項目主管部門要合理控制項目和預算評估評審時間，對已通過預算評估評審的項目盡快下達項目預算，及時合規辦理資金支付手續，保證科研項目順利實施。

規范科研項目資金使用行為?？蒲腥藛T和項目承擔單位要依法依規使用項目資金，不得有下列行為：擅自調整外撥資金，利用虛假票據套取資金，通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費，隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查以及其他違規行為等?？蒲性核?、高等學校等事業單位承擔項目發生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，要按照《駐馬店市市級預算單位公務卡結算管理暫行辦法》規定實行公務卡結算；企業承擔的項目，上述支出應當采用非現金方式結算。項目承擔單位對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等支出，原則上通過銀行轉賬方式結算。

強化政府統籌協調　促進責任落實

建立健全統籌協調與決策機制。充分發揮市科技體制改革和自主創新體系建設領導小組作用，建立由市科技局牽頭，市財政局、市發改委等相關職能部門參加的聯席會議制度，負責審議科技發展戰略規劃、科技計劃布局與設置、重點任務和項目指南等事項。涉及國民經濟、社會發展的重大科技事項，按程序報市政府決策。

建立科技項目資金公共管理平臺，逐步實現依托專業機構管理項目。按照國家、省有關轉變職能的要求，把政府部門從資金的具體分配和項目的日常管理中解放出來，具體項目管理工作逐步交由規范的專業機構負責，結合事業單位分類改革，將現有具備條件的科研管理類事業單位等逐步改造成規范的項目管理專業機構，加強對專業機構的監督、評價和動態調整，促進專業機構逐步市場化和社會化，并接受社會監督。