國務院穩(wěn)增長再出政策“組合拳”

 　　國務院總理李克強11月4日主持召開國務院常務會議，部署貫徹黨的十八屆五中全會精神，用新理念統(tǒng)領“十三五”規(guī)劃編制；部署推進工業(yè)穩(wěn)增長調結構，促進企業(yè)拓市場增效益；確定深化利率市場化改革，完善利率形成和調控機制；決定精簡優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批，推動擴內需惠民生。

　　會議指出，貫徹黨的十八屆五中全會精神，抓好“十三五”規(guī)劃編制，對增強經(jīng)濟動能，促進產業(yè)升級、社會進步和民生改善，至關重要。會議決定，成立國務院規(guī)劃綱要編制工作領導小組，加強統(tǒng)籌指導和組織協(xié)調。

　　會議認為，我國工業(yè)正處在轉型升級的關鍵時期，當前要著力穩(wěn)定工業(yè)增長，優(yōu)化產業(yè)結構，提高企業(yè)效益，這對穩(wěn)住就業(yè)、鞏固經(jīng)濟向好基礎，意義重大。會議確定，一是促進創(chuàng)新。整合財政專項資金，重點支持《中國制造2025》關鍵領域、企業(yè)技術改造、城市危化品和鋼鐵企業(yè)搬遷改造等。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設大企業(yè)、高校、科研院所與中小企業(yè)、創(chuàng)客等對接的工業(yè)創(chuàng)新平臺。二是拓展市場。大力促進與群眾需求密切相關的日用消費品等升級發(fā)展。結合棚改和抗震安居工程等，開展鋼結構建筑試點。擴大綠色建材等使用，推廣應用重大應急裝備和產品，支持農機、船舶等更新，加大鐵路、通信等高端裝備走出去步伐。三是深化改革。加快推進“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，加大支持國企解決歷史包袱，大力挖潛增效。四是加大扶持。鼓勵金融機構對有市場、有效益企業(yè)加大信貸投放，推廣大型制造設備、生產線等融資租賃服務。研究設立國家融資擔保基金，緩解小微企業(yè)融資難題。

　　會議指出，深化金融改革，推進利率市場化，加快建設適應市場需求的利率形成和調控機制，有利于提高金融服務實體經(jīng)濟效能，著力解決融資難、融資貴問題。一要督促金融機構健全內控制度，增強自主合理定價能力和風險管理水平。二要繼續(xù)發(fā)揮存貸款基準利率的參考和指引作用，用好短期回購利率、再貸款、中期借貸便利等工具，理順政策利率向債券、信貸等市場利率傳導渠道，形成市場收益率曲線。三要加強對非理性定價行為的監(jiān)督管理，采取差別存款準備金率等方式激勵約束利率定價行為，強化行業(yè)自律和風險防范。防控和監(jiān)管越到位，利率市場化程度就會越高。

　　為持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，擴大有效投資和公共產品供給，會議決定，一是取消和下放節(jié)能評估、壓覆礦審批等，將高速公路審批前置要件從17項減為選址、用地、環(huán)評等7項，對具備條件的報建手續(xù)推行“先建后驗”。二是同一投資項目審批所涉事項要協(xié)同下放，將其中涉及重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置等項目審批核準權留在省、市級政府。三是對必要的中介服務實行清單管理，探索整合高速公路項目節(jié)能、地質災害等專題評價，實行聯(lián)合評估評審。四是推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快在線審批監(jiān)管平臺縱向貫通。用公開便捷的政府服務釋放促發(fā)展、惠民生新紅利。

　　“總體上說，這四項內容都是針對中長期經(jīng)濟發(fā)展的。”北京大學經(jīng)濟學院教授蘇劍對《經(jīng)濟參考報》記者點評說，規(guī)劃的編制關系到“十三五”期間的經(jīng)濟增長，同時也將對此后的經(jīng)濟發(fā)展產生深遠影響。（記者 方燁）