漸進式延遲退休寫入“十三五”

 　　漸進式延遲退休距離最終兌現(xiàn)越來越近。昨日，五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）全文正式披露。《建議》提出，“十三五”期間我國應(yīng)出臺漸進式延遲退休年齡政策。業(yè)內(nèi)表示，這意味著，中央推行這項改革的決心十分堅定，五年內(nèi)，我國實施漸進式延遲退休的可能性非常大，養(yǎng)老金等社保基金未來巨大的收支平衡壓力有望得到一定程度緩解。

　　改革“邊看邊走”

　　“延遲退休”一詞在《建議》提出之前，其實已經(jīng)在社會上流傳了多年，尤其近幾年，每隔一段時間業(yè)界都會有所謂“延遲退休時間表”類的文件被瘋轉(zhuǎn)。雖然最終這類文件大多都未得到中央或人社部的認可，但我國將推遲退休年齡的趨勢卻愈發(fā)明朗了起來。

　　終于，今年3月的十二屆全國人大三次會議記者會上，人社部部長尹蔚民首次代表政府提出，我國將采取漸進式的延遲退休年齡政策，延長養(yǎng)老金繳費年限，縮短領(lǐng)取年限。當(dāng)時就有專家表示，由國家部委負責(zé)人對此進行的公開表態(tài)可以看出，中央已達成一致，我國已經(jīng)基本確定這項改革勢必是要推行了，接下來的工作只是路線圖、時間表該如何制定了。

　　然而，當(dāng)時尹蔚民也相對“保守”地表示，目前，社會對延遲退休的問題還沒有形成共識，但他承諾，延遲退休方案的制定會充分考慮社會各界的意見和看法，為各方面所接受，會根據(jù)國家人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏；“小步徐趨、漸進到位”，每年只延長幾個月的退休時間，經(jīng)過相當(dāng)長的時間再達到法定退休年齡；而且，會有社會預(yù)告。尹蔚民的這種說法被業(yè)內(nèi)解讀稱，彼時中央就感覺到，政策內(nèi)容在存在較大爭議的情況下根本無法快速推進，謹慎地“邊看邊走”，醞釀將出臺漸進式延遲退休寫入“十三五”規(guī)劃建議才是更為合適的策略。

　　社保支付壓力與日俱增

　　延遲退休如果確定寫入“十三五”規(guī)劃，雖然能給政府以謹慎推進的空間，但也同時為政策出臺確定了最后期限。近年來，業(yè)界有關(guān)我國法定退休年齡偏低的觀點愈發(fā)集中，就連人社部都曾表態(tài)稱，我國目前的法定退休年齡是在新中國成立初期確定的，當(dāng)時人均預(yù)期壽命只有40歲左右。60多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命都發(fā)生巨大變化，有必要對退休年齡做出調(diào)整。

　　業(yè)內(nèi)進一步解釋稱，漸進式延遲退休是針對我國老齡化的巨大壓力提出的。“當(dāng)前我國60歲以上人口已經(jīng)占全國人口的15%以上，預(yù)計到2050年60歲以上人口將占30%多，人們的預(yù)期壽命也明顯延長；同時，我國勞動力總量供給從2012年開始下降，隨著我國進入工業(yè)化中后期，勞動者工作條件也逐漸改善，越來越多的60歲以上勞動者逐漸具備繼續(xù)工作的條件和愿望；而長遠來看我們面臨較大的社保基金支付壓力，漸進式延遲退休正是根據(jù)以上多方面情況，并參考國際上的通行做法做出的決策。”中國勞動學(xué)會副會長蘇海南表示。

　　而有更多專家認為，蘇海南所提后者原因及未來我國巨大的社保支付壓力，更倒逼中央選擇在還未進入“十三五”時就提出了這個設(shè)想。尹蔚民曾透露，去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當(dāng)期結(jié)余3458億元，累計結(jié)余3.06萬億元，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老總收入是2315億元，總支出1572億元，當(dāng)年結(jié)余743億元，累計結(jié)余3843億元。雖然不論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險都是收大于支，且略有結(jié)余，但尹蔚民承認，養(yǎng)老保險基金收支平衡未來面臨的巨大壓力也是不言而喻的。

　　延遲后養(yǎng)老保障如何跟進

　　值得注意的是，延遲退休年齡之所以要“漸進式”地推進，主要的原因就是，延遲退休勢必要增加職工工作、繳費年限，付出更多、享受更少肯定是要犧牲一部分人利益的。而中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁更直言，通過延遲退休來讓每個人為基金池子多做幾年貢獻，延長繳存時間、縮短領(lǐng)取時間確實是不得已而為之的措施。

　　“如果每個人都延遲幾年退休，增加了為單位工作的時長，那么單位也應(yīng)該適當(dāng)增加補充性的養(yǎng)老福利保障措施作為補償。”有專家表示。而且，這種觀點在“70后”、“80后”在職員工中也愈發(fā)普遍。

　　在單菁菁看來，職工工作年限增加了之后，部分為了維持員工隊伍和人力資本的穩(wěn)定性，尤其是對人才經(jīng)驗累積有較高需求的企業(yè)和單位，肯定會采取相應(yīng)的措施，進一步完善養(yǎng)老福利，比如為職工繳納商業(yè)養(yǎng)老保險作為基本養(yǎng)老保險的補充、建立企業(yè)年金制度等。　　

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院教授林燕玲則認為，延遲退休不太可能倒逼養(yǎng)老福利的進一步上升。因為目前很多企業(yè)在繳納社會保險時已經(jīng)力不從心，這部分繳費導(dǎo)致的成本負擔(dān)過重，如果再讓企業(yè)拿出更多錢更多參與到企業(yè)年金中來不太現(xiàn)實。業(yè)內(nèi)表示，如果隨著延遲退休政策的出臺，又讓企業(yè)更多補充養(yǎng)老措施，國家剛為它們降低的負擔(dān)又會背回去，企業(yè)經(jīng)營壓力也就只增無減了。

　　(記者 蔣夢惟)

　　“十三五”規(guī)劃建議的8個關(guān)鍵詞

　　法治政府

　　人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

　　開放壟斷

　　加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

　　布局互聯(lián)網(wǎng)

　　拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。

　　戶籍改革

　　推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。

　　住房改革

　　維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　新能源車

　　推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。

　　城鄉(xiāng)大病保險

　　全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費作用。

　　公立醫(yī)院改革

　　全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。