泌陽 強黨建之筋夯執政之基

記者 張付軍 侯偉峰

“空心村”經過土地復耕后，村里多出了115畝可耕地。這是泌陽縣賒灣鎮王莊村黨支部書記王士山的一個“大手筆”。

用“四議兩公開”工作法，這個別人想都不敢想的“工程”在王莊村似乎是水到渠成。

通過不斷健全完善基層四項基礎制度，加強黨員教育管理，提升基層黨建工作的科學化水平，落實民主科學決策機制，眼下的泌陽縣，黨員意識、黨員作用叫得越來越響，一個個富有創造力、凝聚力和戰斗力的基層黨組織已成為泌陽社會和諧發展的堅實堡壘。

“四議兩公開”解難題

王莊村是賒灣鎮典型的“空心村”，位置遍遠、交通不便，因村民外出發展及遷出等原因，170余戶村民中，75戶老房子基本廢棄。今年3月份，村支部提出了“空心村”整理的思路，廢棄房院進行土地復耕，通過土地流轉，戶主根據土地實際面積分紅。

在進入“四議兩公開”工作程序后，村支部的提議得到村民代表大會的認可。同時，村干部、黨員共同對一時不能接受的個別村民逐戶做工作。

“工作任務完成大半，進行還是很順利的。”看到115畝正在復耕即將變成的可耕地，村支部書記王士山一臉的自豪。

落實民主科學決策機制，“四議兩公開”已是王莊村村黨支部解決難題的利器，讓“不能沾”、“沾不得”的項目因為公開透明的操作變得不怕管、管得好。困擾村民多年的污水坑通過人居環境改造項目，變成了占地3畝的小公園。

通過“四議兩公開”工作法，泌水街道辦事處十里村順利完成土地流轉，建起了500畝的蔬菜基地，銅山鄉焦竹園村產業調整、生態葡萄園項目順利得到推進……

圍繞基層四項基礎制度建設的重點，泌陽縣從選強配優決策隊伍、規范決策程序、拓展決策內容、健全工作制度等方面，全力在基層推行“四議兩公開”工作法。

利用2014年村兩委換屆有利時機，重新推選村（居）民代表，引導各村（居）重點從老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范、經常提反對意見或老上訪戶人員中產生。通過編制《四議兩公開工作法典型案例》、印制四議兩公開工作法記錄本，規范決策程序。在原有議事內容的基礎上，拓展延伸到新農村建設、土地流轉、拆遷補償、農村低保、計劃生育等方面，使“四議兩公開”和“一征三議兩公開”工作法真正滲透到群眾生產生活的各個方面。

縣、鄉有關部門簡政放權，將與群眾生產生活密切的審批、公共服務事項全部集中到黨群服務中心，為群眾辦理或代理證照登記、城鄉低保、土地流轉、合作醫療、政策咨詢、矛盾調處等服務事項，解決“服務群眾最后一公里”問題。

健全了黨委、政府統一領導，綜治、維穩、信訪、公安、司法行政部門和法院共同參與的縣、鄉、村、組四級矛盾糾紛排查調處工作平臺。建立定期排查、分級調處、歸口辦理、臺賬銷號、協調督辦、依法終結、責任查究等工作機制。通過完善領導包案制、部門負責制、網格責任制、社會協同制、推行評審會商制等形式，多渠道化解矛盾。

黨員教育葆黨性

每個月的25日，馬谷田鎮南崗村86歲的老黨員禹德遠都會第一時間來到村委黨員活動室。

25日，是泌陽縣固定的黨員活動日。

禹德遠是要在黨員活動日中了解村支部最近都干了啥，上級政府有沒有新的精神，并對本村的重大事項進行討論。

通過幾年的不斷堅持，南崗村黨員參加黨員活動日已成為常例。在這里，黨員和入黨積極分子可以進行黨性和黨的基礎知識教育，了解當前黨在農村的各項路線、方針、政策，學習有關法律法規和科技文化知識。

在開展黨員活動日的同時，泌陽認真執行“三會一課”制度，堅持和完善民主評議黨員制度，定期開展黨員黨性分析評議活動。

進一步健全和完善黨內幫扶機制，多方面拓寬幫扶基金籌資渠道，擴大困難黨員受助面，增加資金幫扶額度，幫助遭遇重大疾病和災難、生活特別困難的黨員渡過難關，擺脫困境，脫貧致富。

“黨員的黨性增強了，黨員的先鋒模范帶頭作用也體現出來了。”通過黨員活動日等系列活動的開展，南崗村黨支部副書記吳強感觸頗深，“把活動持之以恒地開展下去，把基層四項基礎制度落實到實際工作中，‘黨員’就不再只是一個簡單的符號了。”

通過活動的不斷開展，在南崗村，“黨員”成了令人尊重的群體，黨員自覺的奉獻意識也在不斷增強，先鋒模范帶頭作用凸現。

采訪中，泌陽縣委組織部李志嫻介紹，通過黨員教育年系列活動的開展，黨員思想政治素質明顯提高。黨的觀念、黨員意識和執政意識切實得到增強。同時，提高了全縣黨員領導干部分析問題和解決問題的能力、組織群眾和服務群眾的能力、做好本職工作和自主創業的能力。

加大投入建“陣地”

苗大勇是泰山廟鎮苗莊寺村的一名普通支部書記，因為村室年久失修棄用，被稱為“皮包書記”。

他的現狀將在今年年底前徹底得到改善。

在泌陽縣開展的無村室“清零”任務中，縣財政投入300萬元，啟動了20個無村室村和30個不達標村室的建設任務，年底前可全面完成無村室村“清零”任務。

眼下，高標準建設的200多平方米的村室主體已落成。以村室建設為契機，苗大勇又通過外出發展村民的捐助，在村室一側建設了文化廣場。在苗大勇看來，村室就是村委的“陣地”，既能服務黨員，又能服務群眾，“陣地”大變化讓苗大勇的干勁更足了。

幾年來，泌陽縣逐步加大對基層的投入，要求縣直有關單位要加大對基層的幫扶，全面推動人、財、物向基層傾斜，解決基層“無錢辦事”的落后局面。

認真落實村干部工作待遇相關政策，從2015年元月起，村黨支部書記工作待遇每月按1000元發放，其他村干部待遇相應提高。

增加服務群眾專項經費，每村每年增撥5000元，達到1萬元。

將全縣354個行政村的專職民調員工資納入財政預算，享受村干部待遇。

縣財政每年拿出200萬元設立專項基金，對年度內沒有發生到市以上信訪的行政村，按照該村人均2元的標準對村支部書記進行表彰獎勵。

深入開展結對幫扶，100個縣直機關與100個行政村結成幫扶對子，選派123名機關干部到村任第一書記，實現了對貧困村和軟弱渙散村的全覆蓋。

2015年，縣財政投入300萬元加大村室建設力度，并計劃在3年內新建和改造村室85個。縣財政還投入資金60萬元，支持全縣四項機制示范村建設。