凝聚共識推動旅游大國向旅游強國邁進

　  國務院副總理汪洋10月23日在京出席省部級干部旅游業改革發展研討班座談會并講話。他強調，發展旅游業是利當前、惠長遠、一舉多得的戰略舉措，要順應經濟社會發展新要求和人民群眾新期待，堅持規劃引領、保護優先、創新驅動、以人為本，大力轉變旅游發展方式，把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

　　汪洋指出，我國旅游業步入黃金發展期、結構調整期和矛盾凸顯期，面臨許多新情況、新問題。要加強頂層設計，更好發揮旅游規劃的引領作用，提高規劃的科學性、系統性、協調性。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，嚴格保護、合理開發旅游資源，促進旅游業可持續發展。加快推進景區管理體制、導游管理制度、門票預約制度、帶薪休假制度、考核評價體系等改革試點，破除制約旅游業健康發展的深層次矛盾。鼓勵企業加快產品創新、技術創新和商業模式創新，滿足多樣化、多層次旅游消費需求，全面提升旅游業競爭力。

　　汪洋強調，市場秩序混亂是旅游業發展的頑癥，群眾反映強烈。要大力整頓和規范旅游市場秩序，標本兼治、持之以恒，積小勝為大勝。認真貫徹落實《旅游法》，完善配套規章制度，推進綜合整治和聯合執法，明確相關部門責任，形成打擊合力。加快建立誠信體系，建立健全黑名單制度，在全社會營造誠信經營、文明旅游的良好風尚。

　　治理旅游市場需加強屬地責任落實

　　參加研討的學員們認為，目前，旅游亂象到了高發期，治理要強調落實屬地管理，最終的責任應該落實在當地的市委、市政府。要改革旅游治理體制，旅游局改為旅游委不是牌子的更換，應該把機構的設置和職能的轉換落實。

　　三亞市在治理旅游市場中的改革與創新值得借鑒，三亞旅游市場秩序在短短一年內有了很大改觀，與三亞市委書記掛帥，黨委政府共同抓；做實旅游委，組建旅游警察支隊，發揮旅游巡回法庭的作用等密不可分。

　　10月23日上午，海南省委常委、三亞市市委書記張琦作了題為《三亞旅游發展與治理》的經驗分享報告。張琦表示，三亞作為專業化的旅游城市，存在各種涉旅問題是常態化的，關鍵看解決問題的路徑、態度和方法。只要路徑正確、方法得當、態度堅決，旅游市場出現的問題一定能夠解決好。

　　六項創新治理三亞旅游亂象

　　張琦說，三亞經過20多年的快速發展，旅游方面也積累了一些頑疾，比如欺客宰客的問題，“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑店”、“黑船”“五黑”問題，特別是2012年、2014年的“海鮮門”和國慶黃金周欺客宰客等問題，媒體給予了曝光，輿論壓力巨大。目前，三亞舉全市之力解決旅游市場存在的問題。　

　　一是多措并舉、多管齊下，形成治旅合力。成立書記、市長掛帥的三亞市旅游市場整治工作領導小組，各區、市旅游委、交通局、公安局等35個單位為成員，形成責任明確、部門配合的工作合力。

　　二是內外結合、上下聯動，組織開展明察暗訪。從全國10個不同客源地組織人員每月一次參團暗訪，三亞市市屬相關部門和各區組成暗訪組進行常態化暗訪，上個月通過隨團暗訪，查處6名導游司機的違規行為。

　　三是尊重媒體監督、善用媒體，實現雙方良性互動。堅持尊重媒體監督贏得媒體尊重、善待媒體贏得媒體善待的理念，與媒體達成共識，三亞的治旅管旅措施、案件都要在媒體的監督下陽光操作處理。

　  四是嚴管重罰、重典治亂，回應市民游客關切。高度重視市民游客的投訴，堅持把旅游市場問題的整治，作為三亞市黨委政府治理能力的重要檢驗，快速反應、及時查處，妥善處理“歌手王芳”買水果遭掉包事件，得到各方一致贊譽，成為三亞治旅管旅的標志性事件。

　　五是暢通信息、快速處理，實行扁平化管理。啟用三亞市民游客中心，并線運行12301旅游投訴舉報熱線和12345政府服務熱線，組建市四套班子法檢主要領導微信“天涯工作群”，通過全天候24小時的“指尖辦公”，踐行“馬上就辦”，應時、應景調度指揮解決問題。

　　六是創新體制、率先探索，成立全國首支旅游警察隊伍。旅游警察支隊9月30日入駐市民游客中心，10月10日正式掛牌成立，具有受理行動迅速、查證專業化水平高、威懾力大等特點，可以把游客一般的行政投訴案件，經過取證轉化為治安案件甚至刑事案件，使案件依法得到迅速處理。旅游警察支隊成立以來，配合相關警種和部門共查處案件30多起、行政拘留30人，10月11日打掉涉嫌以高額回扣擾亂市場的“鑫福園胖姐海鮮店”。