17名旅游廣西獲救事件讓驢友買單無法律依據

　　17名驢友在廣西來賓一自然保護區遇險獲救。微博圖片

　　10月5日，17名驢友在廣西金秀瑤族自治縣長灘河自然保護區露營遇險獲救。因違反《中華人民共和國自然保護區條例》有關規定，大瑤山國家級自然保護區管理局對17名“任性”驢友每人處以1000元罰款。

　　媒體報道后，部分網友提出在罰款之外，還應對涉事驢友收取救援補償。對此，廣西來賓市市委宣傳部一負責人稱，驢友也是納稅人，政府作為公共服務部門應當進行救援。相關法律法規也無明確規定。　京華時報記者馬金鳳

　　驢友被罰千元因違規闖保護區

　　10月5日，17名驢友在廣西金秀瑤族自治縣長灘河自然保護區露營遇險獲救，被保護區處以1000元罰款。據該保護區工作人員介紹，這些驢友被罰款是因為他們冒險進入長灘河自然保護區核心區探險，違反了《中華人民共和國自然保護區條例》第二十七條“禁止任何人進入自然保護區的核心區”的規定，以及第三十四條“未經批準進入自然保護區或者在自然保護區內不服從管理機構管理的單位和個人，由自然保護區管理機構責令其改正，并可以根據不同情節處以100元以上5000元以下的罰款”的規定。

　　大瑤山國家級自然保護區管理局一名工作人員稱，近年來，長灘河自然保護區核心區發生多起驢友違規進入被困事件，均引來大量人員進行搜救。這次尚屬此類違規行為首次被罰。罰款的主要目的是為了對擅闖保護區的驢友加大宣傳教育力度，引起社會關注。

　　救援直接經濟支出10萬多元

　　這名工作人員還稱，“當時將這些驢友救出后，對其中2名驢友做了當場處罰，其他人則通過口頭、打電話和書面通知的形式告知。”而其中一名獲救驢友則表示，“只有他們幾個公職人員接受罰款”。對此，大瑤山自然保護區管理局局長羅保庭亦表示，“告知他們一個星期接受處理，對于不繳納的，只能向法院申請強制執行。”

　　此外，還有25名驢友在此事件中同樣違規進入保護區，等待處罰。上述工作人員表示，什么時候進行處理尚需視這17名驢友接受處罰程度而定。

　　此次救援都涉及了哪些人力物力？據了解，為盡快救下驢友，當地相關部門緊急出動100多名民警、消防員，派出200多名干部群眾、40多名醫生護士以及300多名后勤增援人員，出動80多臺次各種車輛、沖鋒舟，跋山涉水51個小時，直接經濟支出10萬多元，這還不包括后續工作相關費用。

　　□爭議

　　當說走就走的旅行變成時尚的時候，本來需要嚴格遵守安全意識和準則的戶外探險活動越來越多地充滿了盲目和隨意，驢友遇險事件頻頻發生。而每一次營救行動都需要付出高昂的人力和物力成本，這些救援費用到底該由誰來買單，爭議不斷。

　　政府應承擔救援成本

　　@凈橇仆頂污：人的生命是無價的。

　　@當時一直在：人就

　　是用來救的，不管是主動還是被動遇到危險，驢友也是納稅人也是公民。

　　@李萬友：野外探險不違法，遇險政府組織營救責無旁貸。

　　罰少了“應追償”

　　@舒銳：首先，無論驢友是否違法，政府和警方都有救助的義務。其次，需要把救助費用分為兩個部分。一個是公共資源支出，也就是社會法定義務范圍內的救助，另一個則是非公共資源支出，

　　醫院、專業救助機構，甚至政府非救助相關部門、熱心群眾投入了人力與物力。很顯然，非公共資源支出部分應當由獲救驢友全部承擔，即使政府為之墊付，也有權力與義務向驢友追償。

　　@兔兔寶妞:罰少了，應該把所有費用讓這些驢友出。

　　@Sherlock劉ml：為什么這么少，起步價就該10000。憑什么納稅人的辛苦錢被組織拿去白白救他們。

　　□回應

　　來賓市：驢友是納稅人政府理應救援

　　廣西金秀瑤族自治縣屬于來賓市的直轄縣。昨天，針對救援費用應不應該由驢友來出的問題，京華時報記者采訪了該市市委宣傳部一位唐姓副部長。

　　記者：近兩年救援遇險驢友花費是多少？

　　唐副部長：近兩年當地處理救援驢友被困事件所花費的財政支出約幾十萬元，這次是花費最多的。參與救援的各部門、單位自行承擔救援中所產生的費用。

　　記者：獲救驢友是否應該承擔部分救援費用？

　　唐副部長：政府所實施的救援行為是應該的，在此過程中所產生的經濟費用，也都由當地財政部門支出。當人民群眾遇到生命危險時，不管付出多大的經濟代價，政府有責任和義務去救援。我們在救援前，不能事先問驢友出不出這個救援費用，如果不愿意出就不去救。

　　記者：您對網友建議救援費用由驢友出怎么看？

　　唐副部長：這個建議在某種程度上是合理的，但可行性非常小。這表現在，國家在這方面存法律空白，沒有法律法規去依據。

　　記者：有人說，這在某種意義上是對人力物力等資源的浪費。

　　唐副部長：驢友也是納稅人，政府作為公共服務部門應當進行救援，不能說是一種浪費。我們以后會在節假日，在保護區的入口及各個路口加派值班人員，盡量避免再發生此類事件。

　　□說法

　　探險活動法律條款幾乎空白

　　北京市公士公益發起人張新年律師認為，救援費該不該由驢友買單，要視情況而定。據他介紹，政府公共服務職能包括國內與國際公共救助與災害援助。這17名驢友如遭遇“臺風”災害被困，救援所產生的費用應由政府來出。“但是如果這些驢友因個人冒險行為被困，我認為應由個人承擔（費用）。”張律師表示，假如驢友進行極限挑戰行為遇險，政府又請來專業救援隊去施救，那么救援隊這方面的費用應由驢友合理承擔。

　　張律師稱，“按照國際慣例，在民間探險活動中，這些由搜救產生的費用應當由搜救活動的提出者及被搜救者家屬負擔。但是我國有關戶外探險活動的法律條款幾乎空白，事故發生后的問責機制還有待完善。”

　　□資深驢友

　　高難度路線領隊必須探路

　　北山客戶外運動俱樂部資深帶隊驢友長樂說，目前國內不少“驢友”組織戶外活動，一般是先通過網絡發帖召集，然后“驢友”自發報名組團前行，由于組團的隨機性，導致選擇隊友、裝備配備、信息登記、路線確定等準備更缺乏專業的指導，也進一步增加了“驢行”的風險。

　　而遇到危險時大多驢

　　友最為一致的做法是：撥打110或119電話求救。生命無價，為了搜救冒險者的生命，每次“驢友”遇險，不論公安、消防還是其他的政府部門、民間救援組織，都會積極參與到救援工作中。

　　長樂建議，驢友進行戶外探險前，作為領隊要詳細了解線路相關情況(如氣溫路線類型、強度難度等)、參加人員要求(身體狀況、經驗、裝備等)、撰寫活動計劃書(其中最主要的是意外事件應急預案和后備方案等)、到體育主管部門登記備案、購買保險、簽署責權協議，如要走高危線路，領隊一定要提前去探一次路。像夏特古道這樣的高難度線路，領隊必須要有探路經驗。

　　>>鏈接

　　新疆：使用直升機每小時3萬元

　　2012年12月，兩名驢友被困北京靈山下馬威至主峰線路上，因救援難度大，北京首航直升機通用航空服務有限公司使用直升機參與救援。

　　2013年1月，24名“驢友”被困在海南永樂群島，當地協調三沙市政府、西沙駐軍、海警邊防、附近船舶和救助船舶展開救援，救助工作油費花費近40萬。

　　2012年12月，以復旦大學為主的18名驢友在黃山未開發區域遇險，當地出動230多人全力搜救。一名民警在救援中不幸犧牲。

　　新疆多年面臨著救援驢友難題，2014年當地出臺《關于戶外探險被救需要承擔費用的規定》。今年8月份，新疆再次把費用問題加以明確，特別提到，如果在救援過程中使用直升機，那么直升機升空的費用是每小時3萬元。

　　境外驢友被救或面臨嚴厲處罰

　　作為自我價值實現的一種方式，登山、探險并不鮮見。在境外，違規旅行的驢友遭遇危險時，政府也會出動救援隊全力搜救，但當事人被救出后，必將面臨嚴厲的處罰。

　　在美國，目前已有8個州通過可對“疏忽或刻意違規驢友”收費的法律。

　　臺灣于2000年頒布相關規定，在禁止進入地區遭遇危險，相關部門應就搜救所需費用向獲救者請求支付，包括所需的加班費、差旅費及征調民間勞務所需支出，以及租用救災器具的費用。