一條農村基層治理改革的新路子

記者 丁 振  通訊員 張衛平

民主決策機制，“有圖謀事”

西平縣盆堯鎮堅持民主集中制原則，認真落實“三重一大”決策制度，對于涉及重大事項決策、重大項目安排、重大資金使用以及農民群眾切身利益的問題，均由鎮領導班子集體討論決定，作好合法性、可行性論證，在服務群眾中，提高服務質量，提高凝聚力、向心力。

在規劃中，該鎮利用民主決策機制召開黨政班子會議進行提議和商議，對商議意見修改完善后提交支部大會進行討論，形成決議。

以該鎮陳老莊村為例，在改善人居環境中，該村結合本村實際，廣泛征求黨員、干部、村民代表和群眾意見，聘請專家、技術人員進行考察論證，邀請在外人士提建議，在專業人士的指導下，繪制了干群滿意的藍圖，并及時召開村民代表會議進行決議，決議形成后刷寫公告進行公示，大張旗鼓地宣傳，使群眾都知道每條街、每條路怎樣綠化、美化、亮化，提高了群眾的參與和配合改善人居環境工作的積極性。

兩個月之內，該村清障21條道路，新打通了6條道路，房與房之間無任何障礙物，主干道兩側統一標準栽植大葉女貞和紅葉石楠4500棵、新挖排水溝9000多米、新修建標準橋梁37座、新修排水溝1600多米、統一環保粉刷墻壁11000多平方米。每條街砌2~3個標準垃圾池，標明管理人員名字、垃圾池清運時間。經村委會商議，征得村內外知名人士意見，支部會議決議，對村里的主次干道進行命名等。設計建設4個文化廣場（中心文化廣場、向上文化廣場、蓬勃文化廣場、朝陽文化廣場），由內到外呈扇形設計，除中心文化廣場設置標準舞臺外，其余均水泥硬化地面，設置花園凳子、體育器材，由村組干部分片到人，專人管理。目前，中心文化廣場正在積極建設中。

便民服務機制，“為民辦事”

該鎮建立完善組織領導機制、便民服務機制、監督檢查機制、獎懲激勵機制等，讓人民群眾看到實效，鎮村便民服務站配備辦公桌椅、電腦、打印機等辦公設備，免費提供茶水、雨傘、氣筒等愛心便民設施，為民辦理農村低保、優撫、救濟、養老金發放、危房改造、宅基地報批審核、農業技術服務等業務。

對群眾申請辦理的各項事務，該鎮實行一個窗口管理，內部運作，上下聯動，全程服務，讓群眾切身感受“零距離”服務的溫暖。如陳老莊村在便民服務工作中為孤寡老人、困難群眾蓋房16間。該村村民五組群眾蘇留國身體殘疾，愛人智力障礙，母親90多歲，兩個孩子正在上學，房屋幾乎倒塌，生活極其困難。服務站人員上門為其辦理低保、進行了房屋改造；為方便群眾出行新修水泥路面2459.6平方米。該村購買垃圾車一輛，在困難群體、留守群體中招聘10名清潔工，既增加了就業崗位，又增加了困難群體收入。

矛盾排查化解機制，“有人和事”

該鎮把14個行政村劃分為98個網格，由村委按照居民認可，熟悉情況，時間充盈，勝任工作，責任心強，網格居住的標準推薦網格員，擔任綜治信息員、矛盾糾紛調解員、安全生產監督員。如陳老莊村是一個落后村、一個出了名的上訪村，群眾思想基礎薄弱，遺留問題多，矛盾突出，焦點難點問題不宜解決。改善群眾的生活條件，必須站在全村的角度全面考慮人居環境。由村民推薦的熱心公益事業、辦事公道正派、思想素質高的村民擔任網格員，形成自上而下覆蓋全村的網格化管理網格。

一是超前排查機制。陳老莊村劃分為9個網格，共有9個網格員，每個網格員每天對所負責的片區巡查一次，宣傳相關法律法規及黨的政策，巡查到戶到人。對巡查中發現的各種不安全、不穩定因素及時處理，并作好當天的巡查記錄，對不能及時處理的上報到村委會，由村委會解決。村委會每周排查一次，對排查出的各類矛盾糾紛進行初次處理一步到位，對處理好的矛盾糾紛當場制作筆錄，簽訂調解協議書，調解協議由雙方當事人和調解人員簽名，并加蓋村調委會公章，生效后入卷歸檔。對不能或無權處理的，由村委會出具處理意見，上報到鎮矛盾糾紛排查調處中心，做到了早排查、早發現、早預防、早控制。

二是建立預警機制。陳老莊村升級改造視頻監控平臺，安裝高清攝像頭22個，與縣、鎮監控平臺對接，組建12人的專職巡防隊晝夜巡邏，由村委干部和網格員組成，從春節以來分3班進行巡邏，從未間斷。巡邏車輛全部由村干部提供，杜絕了盜竊案件和治安案件發生。

三是提前介入機制。在G345國道綠化中，群眾意見大。陳老莊村新一屆領導班子上任后，該村按照基層四項基礎制度的工作方法，在群眾大會上讓人民群眾說話，由村委干部、有威望的知名人士、五老（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老工人）人員、村民代表做工作達成共識，于2015春節前全部簽完租地合同。為了打通解放前遺留至今的4組、12組南北大路，該村發動“兩代表”和五老人員作用，去張想、鴻改名、陳進川等6戶人家足足去了百余趟，使問題最終得以解決。

黨風政風監督機制，“有人督事”

該鎮成立了鎮、村黨風政風監督檢查委員會，在道路硬化、美化、綠化、飲水工程、農田水利、環境治理、低保審核、房屋改造等村級公益事業建設項目中，嚴格按照“四議兩公開”工作法，分事前、事中、事后工作流程進行公開公示，由人大代表、政協委員、老黨員、老干部、群眾代表實施監督。

該鎮在低保評議中，一是各村及時召開群眾會、廣播會，廣泛宣傳申請辦理低保的范圍、對象、辦理程序。二是村委對群眾提出的申請進行初審。三是參保人員進行演講，紀委、民政全程參與。四是由各村熟悉情況的網格員、群眾代表進行打分。五是由村民監督委員會、五老人員、群眾代表實施監督進行公示得到了群眾的認可。通過黨風政風監督檢查機制的實施，目前，全鎮干部作風進一步轉變，為民服務意識進一步增強，干群關系進一步融洽，群眾在參與建設美麗家園中，呈現了人人議建設、戶戶參建設的可喜局面。