擦亮我們共同的家園

驛城區綜合執法局深入推進城市管理和環境衛生整治紀實

驛城區委書記、區長賈迎戰看望慰問環衛工人。

驛城區政協主席，區委常委、政法委書記秦峰，驛城區綜合執法局黨組書記、局長陳寶光在豪德貿易廣場拆除私搭亂建現場指揮。

驛城區綜合執法局工作人員治理露天燒烤攤點。

規范夜市攤點。

對店外經營者進行勸阻。

垃圾自卸車省時省力又環保。

大型自動化路面灑水車。

新型自動化路面洗掃車。

編者按：

城市環境面貌是人居環境質量和現代文明程度的重要標志，也是城市基礎設施承載能力的重要體現。2013年5月1日，市政府將部分城市管理職能移交驛城區政府。成立不久的驛城區綜合執法局負責中心城區的市容市貌、環境衛生、規劃監察、土地監察、墻改、河砂河道等綜合執法工作。環境衛生方面主要負責城區內117條主次干道、背街小巷的市容市貌管理和32座公廁保潔工作。2015年，中心城區環境衛生整治和城市管理任務更加艱巨。日前，我市把“四城聯創”升級為“六城聯創”，即創建全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城。前不久，第十八屆中國農加工洽談會在我市勝利召開。面對更加繁重的工作任務，該局上下團結一心、攻堅克難，發揚“5+2”、“白+黑”等連續作戰的工作精神，各司其職、大膽工作，探索出了網格化管理和市場化運營模式，常態化、長效化督導管理機制日趨成熟，精細化、科學化城市綜合治理工作成效明顯，城市創新管理能力逐步增強。

秋日暖陽，微風拂面。漫步驛城街頭巷尾，到處是勃發的生機。全天候主次干道保潔不斷線，背街小巷的垃圾無蹤影，清新怡人的環境、整潔美觀的路面……一切讓人耳目一新。今日驛城，何以實現如此嬗變？當地干部群眾感觸很深：“靠的是政府領導的決策，靠的是‘百日綜合整治’，靠的是驛城區綜合執法局不分白天黑夜的城管執法隊員，是他們的辛苦和努力換來了今天的面貌。”

       受命：接管中心城區城市環境衛生管理

驛城區是駐馬店市政治、經濟、文化中心，下轄9個鄉鎮和11個街道辦事處，137個行政村和61個社區居委會，總人口90萬人，總面積1327平方公里。市容市貌事關城市形象，事關市民幸福指數。自驛城區綜合執法局成立，特別是2013年5月1日正式接管市政府移交的部分城市管理職能以來，驛城區委、區政府高度重視城市管理和環境衛生整治，把城市管理和環境衛生整治作為完善投資環境、提升城市形象的有效手段來抓。驛城區委書記、區長賈迎戰多次對城市管理和環境衛生整治工作進行批示。區委副書記李衛明多次對城市管理和環境衛生整治進行現場指導。副區長王學清多次到背街小巷等地進行明察暗訪，提出明確要求和整改措施。　　

決定就是命令。臨陣受命的驛城區綜合執法局不等不靠，立即行動起來。“驛城區綜合執法局組建時間短，人員不足、資金不足、辦公場地不足，隨著管理范圍逐年增大，工作任務之重、困難之大、矛盾之多，可想而知。”驛城區綜合執法局黨組書記、局長陳寶光說。該局充分發揮下轄的城管監察執法大隊、規劃監察執法大隊、土地監察執法大隊、環境衛生所、河砂河道管理辦公室、墻體改革辦公室等二級機構的作用，進行明確分工。

困難面前沒有退路。該局以解決影響城市市容市貌和群眾反響強烈的熱點、難點問題為抓手，采取日常管理與集中整治相結合的方式，著力夯實管理基礎，不斷加大管理力度，使城市“臟、亂、差”的狀況有了根本性改變。一是清理整頓了馬路市場。對市解放大道、樂山大道、中華大道等城區街道流動攤點和馬路市場進行了清理整頓，依法取締各類攤點3000多個，規范了市場秩序，凈化了城區環境。二是認真查處違章車輛。2013年以來共查違章運輸渣土、拋灑泥土行駛車輛800多輛，保證了城區道路通暢和清潔。三是大力查處違法建筑。對城市規劃區內順河街道辦事處、劉閣街道辦事處、老街街道辦事處等違法建設行為進行了依法查處，有力制止了違法建設行為的蔓延。四是大力整治違規夜市燒烤。夏季每天組織人員100多人，車輛30余臺，每天18時至22時，采取對每條街道進行拉網式反復清查的辦法，共排查305家燒烤攤位。對符合要求的攤位進行規范，不符合要求的進行取締。采取專項行動以來，共規范200多家，取締53家，暫扣違規燒烤爐具102個輔助燒烤設備86件。很多喜歡到夜市攤就餐的市民高興地說：“環境改善了，讓吃飯成為一種享受，就是辛苦了執法局的隊員。”五是對一些隨意張貼廣告、亂倒垃圾等不良行為進行有效管理和處罰，提升了城市的文明程度。

探索網格化管理，服務更加到位。該局把117條主次干道和背街小巷劃分為7個片區、29個分片區、92個網格單元，每片區近20人，按網格單元管理區域范圍大小合理分配執法人員，制定了網格化管理細則，把城市管理的范圍、任務、職責落到實處。同時，采取定人、定時、定崗、定責、定管理標準、定獎懲制度的“六定”管理模式，對每個網格進行劃片包干。城管執法隊員與全區沿街商戶簽訂《驛城區城市市容市貌和環境衛生管理目標責任書》，對沿街商戶存在的店外經營和店外堆放商品、垃圾亂丟亂倒、廣告燈箱亂貼亂掛、門前私搭亂建等問題進行現場整改。同時，組織督察人員每天對沿街商戶區域進行巡查，落實整改情況，落實責任追究制度。

工欲善其事，必先利其器。去年以來，該局相繼投入資金購置執法車輛38臺、對講機100部、執法記錄儀70部，架設無線同頻同播網一處，初步建成數字化監督指揮中心，為執法車輛安裝了GPS定位系統，實時監控執法車輛動態。今年繼續加大資金投入力度，驛城區綜合執法局投入資金270萬元，先后購買了15臺電動巡邏車、80套防護裝備、30部對講機、20部執法記錄儀、5臺可卸式垃圾車、50臺可卸式垃圾箱、150個垃圾桶，建立兩套城市管理“追呼系統”封堵非法小廣告、辦假證等城市“牛皮癬”違法行為人的信息聯絡通道。通過社會融資方式購買太陽能果皮箱3000個，價值1200余萬元，目前已安裝600余個。通過資金的不斷投入，有力地保障了城市管理工作的有效運轉。

行動：“百日綜合整治”活動成效明顯

“要充分利用集中整治的契機，一次性對影響市容市貌的臨時廣告燈箱、牌匾、沿街‘牛皮癬’、夜市露天炭火燒烤以及轄區內店外經營、占道經營、流動經營等問題進行全面綜合整治，不達標準決不罷休。”在日前召開的驛城區綜合執法局“百日綜合整治”推進會上，陳寶光態度堅定地對大家說。

為保質保量交出一份人民滿意的答卷，按照《驛城區中心城區開展“百日綜合整治”工作實施方案》工作步驟，為努力提高廣大市民積極參與城市管理的積極性和主動性，該局開展了形式多樣的城市管理法律法規宣傳活動。共在中心城區主次干道道路兩側懸掛宣傳橫幅500余條，發放各種宣傳資料1萬余份，每天出動執法宣傳車50輛次，在城區主次干道及社區周邊不間斷巡回宣傳，達到家喻戶曉、人人皆知，為中心城區“百日綜合整治”活動開展營造了良好的氛圍。

6月30日上午，驛城區綜合執法局組織執法隊員40人，調動執法車輛10臺，聯合市公安局、驛城工商分局人民工商所等單位，對市富強路南段商戶店外經營進行了集中治理。在治理過程中，該局執法隊員首先對沿路各商戶進行了宣傳勸導，責令商戶將店外商品搬入店內經營，對不聽勸導的個別商戶進行了處罰，真正做到還路于民。

該局執法隊員雷厲風行、連續作戰、速戰速決。7月7日上午，針對市中華大道東段的私搭亂建問題，驛城區綜合執法局組織人員，堅持“嚴格文明執法”的工作思路，將工作做扎實、做細致，疏通勸導與處罰相結合，拆除市中華大道東段兩側的伸縮篷11處。市十三香路中段道路西側的一處違法建筑占據人行道，圍墻已經傾斜，給過往行人和附近居民帶來極大的安全隱患。7月8日上午，該局組織人員對其私搭亂建房屋進行強制拆除并將拆除后的垃圾全部清理完畢。7月9日上午，該局組織執法隊員30人，執法車輛8臺，對市文明大道南段飛龍小區大門兩側、悅泉市場門口和解放軍第159中心醫院大門兩側占道經營進行集中整治，取得了良好的效果。

市驛城大道兩側商戶大多是經營廢品回收、汽車修理等門店，各種雜物、垃圾在盲道、綠化帶上隨意堆放。為了還市民一個優美的城市環境，7月28日至7月30日，該局城市管理監察執法大隊鐵路東七、八片區聯合環境衛生管理所對驛城大道進行集中清理。每日出動城管執法車輛5臺，執法隊員21人，環衛工人10人，鏟車1臺，渣土運輸車1臺，對市驛城大道兩側的私搭亂建、堆放雜物、垃圾等進行徹底清除。連續3天共拆除私搭亂建大棚4處，清理占道經營廢品回收點9家、清理生活垃圾14車、建筑垃圾20多車。

為徹底解決豪德貿易廣場內存在的嚴重私搭亂建、亂堆亂放商品現象，驛城區綜合執法局于8月14日早晨6時，組織執法隊員近200人，鉤機2臺，對豪德貿易廣場內的私搭亂建現象進行拆除。當日上午，執法隊員冒著酷暑，集中拆除了豪德貿易廣場門前私搭亂建的建筑物38處。8月18日早晨6時，由市消防支隊、東風公安派出所、驛城區綜合執法局、驛城區東風街道辦事處、豪德貿易廣場物業管理辦公室等部門組成執法隊伍，冒雨集中整治豪德貿易廣場嚴重影響消防通道私搭亂建的構筑物、廣告牌等。當日晚上7時，集中整治結束，豪德貿易廣場內私搭亂建的334處建筑物已全部拆除完畢，嚴厲打擊了商戶私搭亂建的不文明行為。廣場內的不少商戶高興地說：“私搭亂建得到了有效整治，消防通道暢通了，市民購物的環境好了，生意也跟著好了。”

針對轄區內露天燒烤攤點存在的油煙、噪聲等問題，該局按照“三取締、一禁止、一規范”的要求進行依法整治，及時抽調精干力量充實到夜市中隊，大大提高了夜市中隊的執法效力，共發放專項治理露天燒烤集中整治宣傳單800多份。在宣傳法律法規和相關政策的同時，要求夜市經營者應當在規定時間內開市、收市，保持攤點周圍地面整潔，不得隨意丟棄垃圾、傾倒殘湯剩菜，收市后應及時清掃場地，確保環境衛生整潔有序。該局城管監察執法大隊于8月27日晚，組織執法隊員對全區300多家燒烤攤點下達《行政告知書》，責令燒烤攤點于8月28日至9月4日禁止露天燒烤。8月28日至8月30日，該局城管監察執法大隊夜市中隊對全區露天燒烤經營攤點進行巡查，發現問題及時糾正，對存在問題的露天燒烤攤點進行統計。該局城管監察執法大隊于8月31日至9月3日連續4天，每天晚上6時30分組織執法隊員對全區燒烤攤點露天燒烤現象進行集中清理整改，每天深夜零時結束，共排查清理燒烤攤點經營戶287戶，暫扣燒烤爐具65個、燈箱2家、座椅板凳若干，圓滿完成中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動期間我市空氣質量保障工作。家住市解放大道中段的幾位退休老干部說：“空氣質量保障工作要繼續保持下去，我們支持城管隊員的工作，他們很辛苦。”      ……

每一次執法，無不凝聚著城管隊員的心血和汗水。清晨，當人們還在睡夢中時，城管隊員已進入工作狀態；夜晚，華燈初上，人們與家人團聚在溫暖的家中時，城管隊員依然在街頭堅守。該局副局長、城管監察執法大隊大隊長王永武說：“我們苦點累點不算什么，能為大家帶來整潔有序的生活環境是我們最快樂的事情。我們嚴格執法、按章辦事，希望得到群眾的理解、支持和配合，大家一起把城市管理好，讓群眾得到一個好的環境。”

環境衛生綜合整治關乎民計民生和百姓福祉，是一項與老百姓息息相關的民生工程。“始終堅持以人為本，保障改善民生，是我們搞好市容環境整治的出發點和落腳點。”陳寶光告訴筆者，“我們每天都要進行市容市貌和城市管理集中整治行動，隨時迎接省、市各項檢查驗收工作。”

今年6月以來，該局相繼取締市區南海路南段、健康路中段（建新街至樂山大道）、駿馬路南段電業新村至練江大道之間、解放大道西段劉莊段、雪松大道東段貿易廣場門前慢車道內的5個馬路市場。清理市文化路與駿馬路交叉口早市馬路市場一處。規范管理市文化路西段馬路市場、市樂山大道南段馬路市場。共拆除私搭亂建伸縮篷480多個（含豪德貿易廣場內私搭亂建334處），拆除遮陽棚21頂，拆除廣告牌12處，清理店外經營1萬多次，清理流動攤點5萬多次，暫扣燈箱300多個、三輪車85輛、燒烤爐具65個、電子秤600多個、各類經營物品2萬多件，治理戶外非法車載式流動廣告23起。很多送學生的家長深有感觸地說：“清理店外經營和流動攤點后，道路暢通了，環境改善了、出行安全了。”

方向：提升服務理念 建立長效機制

市民是城市環境的創造者和享用者，城市管理工作的出發點和落腳點就是要立足于使在城市中生活的廣大市民，都能夠享受到城市化發展成果。

近年來，該局注意轉變工作理念，統籌處理市容與民生的關系，用關注民生、服務群眾的理念指導各項工作，讓城市管理的成果更廣泛惠及于民。為徹底治理流動攤點、實現城市管理的長效機制，按照“疏堵結合、以疏為主”的城市管理原則，在充分論證和結合驛城區人民街道辦事處研究的基礎上，在市三維大廈東側的小巷內，科學合理設置了下崗職工再就業點。下崗職工再就業點的設置既能解決下崗職工生活困難問題，又解決了流動攤販“打游擊”的城市管理頑疾，同時也滿足了廣大市民就近購買的需求。

為切實加強對夏季瓜果流動攤點的管理，該局按照“合理設置、便民利民、疏堵并舉、規范管理”的原則，制作了《驛城區瓜農進城銷售瓜果服務指南》，繪制了一份詳細的“瓜果銷售地圖”，標注了14個夏季瓜果臨時銷售點，明確了具體位置、攤點名稱、責任單位等，在入市口、重點路段設立瓜農進城服務點，引導零散、無序的流動瓜農進銷售點，為瓜農銷售瓜果做好服務。這樣，既方便了市民群眾的生活需求，又有效解決了占道經營，真正體現了便民、利民、惠民的城管執法理念。

城市管理工作是一項系統工程，整治范圍廣、涉及內容多，城管的具體工作，僅僅靠執法是不行的；要想消除一些影響城市秩序的現象，僅僅靠“堵”也是堵不住的。更重要的是要引導和教育老百姓，自覺遵守城市秩序，自覺地維護城市生活環境。該局始終堅持以人為本，營造團結和諧、健康向上的人文環境。通過設立舉報中心、發放調查問卷等活動，吸引市民參與城市管理工作中來，實行城市管理重心下移、關口前移，進一步推動城市管理工作有序進行。

駐馬店，這座皇家驛站歷經時間的沖刷，正以越來越清新靚麗的姿態綻放在世人心中。如果說更高水平的城市夢想是一艘駛向蔚藍大海的巨輪，那么，每一個駐馬店人都是推動巨輪前行的浪花。只要大家凝心聚力、同心協力，巨輪必將乘風破浪、全速遠航，“富強、文明、平安、美麗”四個駐馬店的夢想也將真實呈現。