責任彩票建設引關注 專家建議調整游戲規則

 近期，彩票社會責任的話題引起業內關注。河南財經政法大學彩票研究院院長馮百鳴認為建設責任彩票，媒體要少些“彩票改變命運”的報道，彩票頭獎額度應該調高或者不設限，彩票價格也可以從每注2元調整為5元。

9月18日至9月20日，首屆“兩岸及港澳彩票文化展”在深圳召開。中國留學人才發展基金會益彩基金在展會上發布了專著《彩票利益相關方的社會責任》。益彩基金在發布會上鄭重呼吁彩票相關利益各方更好的承擔起社會責任。

據財政部公布的最新數據，2014年我國彩票行業銷量高達3823億元。自87年新中國彩票誕生以來，經過二十幾年的持續發展，小小的一張彩票已經支撐起一個近四千億級規模的大產業。公益性是彩票正義性的來源，彩票公益金收入也是國民收入再分配、社會關系協調的特殊杠桿。彩民通過微笑納稅方式，娛樂自己，反哺社會。彩票發行是一個雙刃劍，它既能籌集豐厚的公益金，但也能帶來社會問題，有其負外部性。負外部性是一個經濟學概念，指的是對交易雙方之外的第三者所帶來的未在價格中得以反映的成本費用，或者說一個人的行為或企業的行為影響了其他人或企業，使之支付了額外的成本費用，但后者又無法獲得相應補償的現象。

彩票行業的負外部性集中體現為問題彩民和低收入者成為購彩主力，增加了社會的整體成本。世界上主要發達國家的彩票發展指數LDI一般在0.5%左右，2014年我國GDP 是636463億元，彩票銷量應該在2546億元比較合適，而我國14年彩票實際銷售3823億，因此業內對我國彩票行業發展規模是否過度一直有爭議。

2015彩票藍皮書指出，我國問題彩民規模即便以最少彩民估值的最小比例計算來推算，也在500萬左右。問題彩民對其自身的日常工作生活乃至整體社會秩序都會帶來負面影響。近年來不斷曝光的問題彩民及其所引發的各種違法犯罪事件都說明了這一點。中科院心理研究所曾開展過一項涉及9015個樣本的大規模調查，結果顯示大約有4.4%的彩民購彩金額不低于月收入的20%，每月約為800元左右，他們的年購彩金額將近萬元。這是在2007-2008年的數據。調研還顯示，月收入3000元以下的中低收入者構成彩票的購買主力。

人民網彩票頻道在北京市朝陽區幾家彩站實地調查發現，購彩人群的主力為打工者、下崗工人和部分頭發花白的退休老人。這些人群購買的主要是大樂透或者雙色球等高額獎金的大盤彩票，他們在購彩方面出手十分大方闊綽，動輒10倍、20倍的倍投，購彩一次往往在百元以上。

建設責任彩票，需要對癥下藥。馮百鳴認為“彩票改變命運”的宣傳報道方式誤導了很多彩民，購買彩票更多的屬于慈善公益行為，不具備投資的功能。目前彩票的新聞報道中喜歡渲染一些打工仔、重癥病人、落魄商人等通過中巨獎改變人生命運的故事，有意無意樹立了一些所謂的人生榜樣，讓有些彩民覺得通過“投資”彩票可以改變命運。然而事實上，以國內的銷量最大的數字型彩票雙色球為例，其回報的數學期望值是1.1元，即長期購買雙色球的彩民，每購買一注2元的彩票，就有0.9元虧損。彩票宣傳報道應該改變傳統的宣傳理念，向歐美同行借鑒學習，多宣傳一些彩票對改變日常庸碌生活的奇妙作用，比如中彩后來場說走就走的旅行等，吸引收入較高的白領階層購彩。

另外，馮百鳴還認為調整彩票的玩法和門檻對于建設責任彩票也很重要。據2015年彩票藍皮書，福彩3d和體彩排列三，這兩種游戲都屬于固定賠率的小盤數字型彩票，游戲風險較大，在國際上不太流行，一般占到彩票發行量的1%~2%，在我國卻達到30%左右，個別年份甚至達到50%左右。高頻快開游戲的流行在某種程度上助長了問題彩民的產生。香港馬會在2010年的時候就將彩票從一注5塊提升到10塊，同時提高頭獎獎金，增強大盤數字型彩票的吸引力。他山之石，可以攻玉。彩票管理機構可以適時調高雙色球和大樂透的頭獎金額，也可以將彩票一注2元提價至一注5元。這樣一方面能增加購彩的門檻，降低彩民中的低收入者所占的比例；另一方面，可以減少倍投的必要性，讓彩民更理性。（李寧）