彩票公益金劃撥首度回落 社保資金池恐遭抽血

 作為全國社保基金重要籌資渠道之一的彩票公益金，其每年的劃撥比例一直備受關注。

財政部近日公布的《2014年彩票公益金賬本》顯示，2014年全國發行銷售彩票3823億元，劃撥出來的彩票公益金總額為1051億元，根據中央和地方約50∶50的比例分配，2014年中央財政收繳入庫的彩票公益金為511億元。這部分資金支出方向是，補充全國社保基金和用于國務院批準的社會公益事業項目。其中，劃撥社保的額度為269億元，但劃撥額度和比例首次出現回落。

“彩票公益金劃撥至全國社保基金，是為解決人口老齡化和養老制度轉軌產生的養老金缺口，通過將資金投入到資本市場投資產生收益，來彌補養老金等的貶值，實現保值增值。”9月8日，瞭望智庫特約研究員孫博接受《華夏時報》記者采訪時稱。如今，隨著劃撥額度回落，社保“資金池”相當于進項減少了。

劃撥額度回落影響

彩票公益金劃撥社保的額度回落，與逐年呈現的上升走勢相悖。

記者梳理近幾年的資料發現， 2011年中央財政共劃撥彩票公益金172億元納入全國社保基金，約占撥款總額的35.61%；這一數據和比例在2012年是241.26億元、32%，2013年是276億元、36.7%。

據了解，在彩票發行銷售收入中，根據不同彩票品種，彩票公益金提取比例也有所不同。目前我國主要有四大類彩票品種，以雙色球和大樂透這種數字型彩票為例，公益金提取比例為總銷售收入的35%，而即開型彩票的彩票公益金提取比例約占總銷售收入的20%。

“一般情況下，劃撥額度減少首先跟當年的彩票收入有關，如果整體收入減少了，那么，相應的劃撥額度也就有所降低；其次，國家的財政收入和稅收一旦有所減少，用錢的地方又多，劃撥向其他領域的額度增加。”孫博表示，劃撥額度的偶爾回落不能視其為一種常態，也許明年的額度就會有所上升。

根據審計結果，2014年全國發行銷售彩票3823億元，其中，福利彩票機構發行銷售彩票2059億元，體育彩票機構發行銷售彩票1764億元，比2013年多了730億元，增幅超過23%。同時，2014年的財政收入與稅收同比均有不同程度上漲。不管怎么看，2014年彩票公益金劃撥社保的額度減少似乎都沒有基礎。

“劃撥額度雖然有所下降，但對當年的全國社保基金而言影響不大，相對于幾十萬億市值的資本市場而言，同樣不算什么。”不過，孫博強調，從長遠來看，如果劃向社保的資金額度長年下滑，對于全國社保基金的規模會產生影響。

事實上，從2002年開始，中央財政每年都分配部分中央彩票公益金給全國社保基金，用于補充社會保障基金的不足，截止到2014年的總數已達1690.5億，占全國社保基金財政性撥入的26%左右，彩票公益金已名副其實地成為全國社保基金的重要籌資渠道。

降低發行費用

額度的回落雖然對全國社保基金的當期影響不大，但作為儲備資金，加之收益率相對穩定，眾多專業人士一致認為，這部分資金的劃撥當屬越多越好。

雖然此前彩票公益金是否應該被大量補充到社保基金一直存在爭議，但從宏觀角度看，社保基金是為實施社會保障制度建立起來的，彩票公益金支持社保基金最終也會回饋到公眾身上，而有了彩票公益金的助力，也將促使繳納社保的公眾受益，這并不違背彩票的發行宗旨。

也就是說，無論是從基金的性質還是收益情況而言，增加這部分資金的儲備均屬上策，但從目前的分配情況來看，單純提高公益金的提取比例尚有難度。

以通行彩票資金的分配比例來看，50%用于返獎，35%用于提取公益金，15%用于發行費，比如，以一張2元的雙色球彩票來計算，1元是獎金，7毛錢是公益金，3毛錢是發行費；而2014年，提取公益金的比例只有27%左右。為此，呼吁降低發行費轉向公益金的聲音再起。

“彩票發行具有壟斷性，彩票的發行額度每年都在上漲，相應的發行費也在提高，只有更好的競爭才能降低管理費用，降低發行費是大勢所趨。”對外經貿大學保險經濟學院社保系主任孫守紀對本報記者表示，彩票公益金理應“取之于民、用之于民”，但各地彩票公益金以及發行費的使用存在巨大差異，標準、去向均模糊不清。

最近幾年，彩票銷售額以每年近25%左右的幅度增長，這意味著發行費提取比例不變的情況下，發行費本身也在大幅度增加，但是，彩票銷售中的一些基礎設備購買、網絡架設已經完成，后續運營費用投入相對降低；同時，近兩年的網絡售彩風生水起，這一平臺較傳統彩站支出更低，但在地方機構與網絡售彩企業簽訂協議中，支付對方代銷費卻仍與彩站看齊。

“就目前來看，降低發行費用對全國社保基金目前的資金池子影響并不明顯，但從長遠來看，還是有利的。”孫博強調。

以2014年全國彩票銷量3823億元為基數，如發行費按照業內人士建議下調2%，則每年彩票公益金“增收”至少76億元，如果下調5%，金額就更為可觀，基于目前銷量增長持續高達25%，調整后輸送到社保基金中的資金也將大幅增長。（華夏時報）