推進制度創新 深化國企改革

　　【光明日報·理論·實踐·熱點思考】

    作者：武漢大學經濟與管理學院 高巖 張秀生

　　在經濟新常態下全面深入推進國有企業改革，必須牢牢把握改革的正確方向，大力推進制度創新和管理創新，不斷激發企業發展動力和活力。

　　制度創新是國有企業改革取得成功的根本

　　改革是推動經濟社會發展的強大動力，制度創新則是全面深化改革的關鍵。立足制度創新推進全面深化改革，解決好生產關系和上層建筑不適應的問題，是對經濟社會發展規律的深刻把握。

新華社發

　　改革開放以來，黨中央、國務院高度重視國有企業改革，做出一系列制度安排，破除束縛企業發展的體制機制障礙，國有經濟布局不斷優化，國有企業活力不斷增強，國有企業改革取得顯著成效。2003年至2013年，全國國有企業（非金融類）實現營業收入從10.73萬億元增長到47.73萬億元，增加3.45倍；實現凈利潤從3202.3億元增長到2.01萬億元，增加5.27倍；累計上繳稅金24.5萬億元，其中2013年上繳稅費3.8萬億元，占全國稅收的34.4%。通過改制、兼并、租賃、出售等方式，國有企業從中小企業、一般加工行業逐步退出，戰線大大收縮，布局結構得到優化。在39個工業行業中，有18個行業國有企業總產值占比低于10%，國有資本更多地向關系國民經濟命脈和國家安全的行業和領域集中。

　　國有企業30多年改革和發展的實踐證明，只有堅持不斷推進制度創新，才能成功破解國有企業發展的難題，不斷增強國有企業的活力和競爭力，更好地發揮國有經濟的主導作用。

　　當前深化國有企業改革依然要靠制度創新

　　盡管改革開放30多年國有企業改革發展取得了輝煌成就，但當前國有企業改革的內外部環境均發生了深刻變化，國有企業改革仍處于爬坡過坎、攻堅克難階段，需要進一步解決的問題仍然很多。

　　從外部競爭環境看，國有企業必須加快培育參與和引領國際經濟合作競爭的新優勢。但從國有企業的管理和運行機制來看，還不能完全適應主動參與市場競爭、融入全球經濟一體化的需要：一是國有企業改革與建立現代企業制度的要求還有相當差距。國有企業治理結構還不完善，經營者管理制度還不能適應現代企業制度的要求。二是政企不分、政資不分問題仍然存在。應由企業自主決策的一些重大事項仍由政府負責審批，政府、監管部門對企業日常經營活動的干預依然存在。三是國有企業各種社會負擔還比較沉重。這些問題只能用改革的辦法來解決。

　　進一步深化國有企業改革的制度創新重點

　　要進一步厘清政府、監管部門和國有企業的定位。切實轉變政府職能，進一步簡政放權，加快推進負面清單管理模式和建立權力清單制度，大幅度減少政府對資源的直接配置，把應該由企業決策的交給企業，把該由市場決定的交給市場，讓國有企業真正成為獨立經營主體。

　　要積極發展混合所有制經濟。國有企業的有效組織形式是混合所有制。要通過股份制的方式，使國有資本、集體資本、非公有資本等形成股權交叉，形成混合所有制。混合所有制企業的董事會、監事會、管理層，是真正代表各種所有制股權利益的董事會、監事會、管理層，能夠形成有效的公司治理結構。

　　要科學界定不同國有企業功能。要明確不同國有企業的功能，實施分類改革和監管。對提供公益性產品或服務的企業，如供水、供電、供氣、公共交通等，要加大國有資本投入，進一步規范公司治理，不以資本增值作為主要考核指標，應在成本控制、服務質量等方面重點考核。對自然壟斷行業的企業，要推進政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開，放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。對一般性競爭領域的國有企業，要按照市場化的要求，大力推進混合所有制改造，提高國有資本流動性。

　　要建立市場化、有活力的企業經營機制。推動具備條件的國有大型企業實現整體改制上市或主營業務上市，不具備整體上市條件的要加快股權多元化改革。嚴格董事履職責任，健全董事會運作機制，形成股東會、董事會、監事會、經理層各負其責、運轉協調、有效制衡的機制。建立職業經理人制度，減少組織任命管理人員，合理增加市場化選聘比例，更好發揮企業家作用。

　　要切實化解國有企業歷史包袱。完善國有資本經營預算制度，逐步擴大國有資本經營預算的收支規模，努力實現國有資本經營預算與公共預算、社會保障預算之間的相互銜接。積極采取有效措施，減輕國有企業歷史稅負；加大投入，解決國有企業離退休人員各類統籌外費用。