人民日報：促增長，政策重在“穩”而非“拉”

 　　今年以來，財政收入增速持續較低：前7個月，全國一般公共預算收入93849億元，比上年同期同口徑增長5.4%，增幅同比回落3.1個百分點。社會上普遍關心，財政收入增長呈中速偏低態勢，面對經濟下行壓力，積極財政政策的作用能否充分發揮？力度會不會受影響？

　　財政收入增速放緩，但重點領域投資和民生支出仍保持較強力度

　　“雖然財政收入增速放緩，但財政按全國人大批準的預算對重點領域及相關民生支出都在增加，積極財政政策仍在加力。”財政部綜合司有關負責人表示， 今年前7個月，全國財政支出逾9萬億元，同口徑增長12.1%，比同期財政收入增幅高出了6.7個百分點。財政支出仍保持較強力度，主要得益于積極財政政策多方加力：一是2015年赤字率從去年的2.1%提高到2.3%，上升0.2個百分點；二是大力盤活財政存量資金，進一步增加支出。初步統計，已收回的存量資金中，中央部門及單位131億元，地方各部門及單位2438億元。

　　“在增加支出規模的同時，還進一步加大資金安排統籌力度，創新支出方式，把錢花在刀刃上。”財政部綜合司有關負責人介紹，今年新增中央投資505億元，用于棚戶區改造配套基礎設施、城鎮污水處理設施配套管網等重點領域。同時，財政部加快下達中央對地方轉移支付資金，目前已下達全年預算的95%；到8月底，中央基建投資預算已下達96%。財政部還積極創新支出方式，通過設立投資引導基金、政府與社會資本合作等模式，吸引社會投資，發揮政府投資的帶動作用。

　　財政收入放緩，但改善民生不受影響。今年，新農合和城鎮居民醫保的補助標準從每人每年320元提高到380元，個人繳費標準從90元提高到120元。基本公共衛生服務項目年人均經費標準從35元提高到40元。目前，今年的中央財政就業補助資金、支持保障性安居工程專項資金和農村危房改造資金，已全部下達。

　　減稅降費，切實減輕企業和居民負擔

　　日前，財政部、國家稅務總局發出通知，自2015年10月1日起至2017年12月31日，對年應納稅所得額在20萬元到30萬元之間的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。同時，將小微企業增值稅和營業稅優惠政策執行期限延長至2017年底，支持小微企業發展、推動創業就業。

　　“在當前經濟面臨下行壓力下，實行結構性減稅和普遍性降費，也是積極財政政策穩增長的重要內容。減稅降費將進一步激發大眾創業、萬眾創新的熱情，增強經濟增長的內生動力。”財政部財科所所長劉尚希表示。

　　隨著減稅政策不斷加碼，小微企業得到的實惠越來越多。國家稅務總局公布的數據顯示，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業所得稅優惠，減稅86.54億元。

　　作為本屆政府深入推進簡政放權、放管結合、職能轉變的一項重要舉措，收費清理改革也在切實減輕居民和企業的負擔。中央層面累計取消、停征和減免了420項行政事業性收費和政府性基金，每年可減輕企業和個人負擔約920億元。

　　“積極財政政策的有效落實，促進了經濟穩定增長、結構優化和質量提升。”財政部綜合司有關負責人說，今年以來，GDP增速連續2個季度保持7%，與預期目標相符。結構調整步伐加快，消費對經濟增長的貢獻率超過了投資，服務業占GDP的比重持續增加，高于第二產業5.8個百分點，為穩定就業發揮了重要作用。

　　靠政策刺激“拉”高經濟不可持續，7%左右增速將成常態

　　也有人表示不解，積極的財政政策這么給力，為什么上半年經濟增速只有7%，而沒有回到前些年的高速增長？

　　財政部部長樓繼偉表示，中國過去依靠政策刺激取得了9%到10%的增速，但這是不可持續的，也超出了中國經濟的潛在增長率。刺激政策導致產能過剩和庫存大量增加，必須逐步消化產能和去庫存，這可能需要數年時間。

　　劉尚希認為，積極財政政策考慮的目標和方向是綜合性的，而非單純地增支出、擴投資，政策對經濟增長的作用，重在“穩”而不是“拉”。目的就是“托底”經濟，防止經濟失速或發生斷崖式下跌，為加快改革、推進結構調整創造條件。如果靠刺激政策把經濟“拉”得過高，反倒會帶來更多矛盾和問題，不利于中國經濟的長遠發展。

　　“中國經濟增速預計將保持在7%左右，并且這一狀態可能持續4到5年的時間。但即使這樣，中國經濟對全球經濟增長的貢獻率仍達到30%左右。”樓繼偉表示，我國將繼續實施積極的財政政策，今年將通過提高特定國有企業利潤上繳比例等方法彌補財政缺口，以保持經濟適度增長，支持推進結構性改革。預計全年中央財政支出增速在10%左右，高于年初預算財政收入7%左右的增速。