抑制景區亂漲價，行業自治不可少

　　周云（華南理工大學教授）

　　有媒體記者從國家旅游局獲悉，8月28日，中國旅游景區協會向全國旅游景區發起倡議，呼吁全國各類旅游景區共同抑制門票上漲勢頭，倡導5A、4A級景區帶頭不上漲門票價格。倡議發出后，各地旅游景區積極支持響應。截至目前，已有2050家5A級和4A級景區簽訂“不上漲門票價格”承諾，約占全部5A和4A級景區的80%。據悉，參加這一活動的景區有望繼續增加。

　　這件事情似乎有點出乎意料，之前由于發改委曾經出臺過“旅游景區門票價格的調整頻次不低于3年”的規定，因此每隔三年，景區門票就大漲一次，成為旅游界的一大奇觀，當然也成為游客的一大心頭煩擾。今年又恰逢漲價年，漲價已成山雨欲來風滿樓之勢。突然之間，似乎煙消云散，至少在近期內，大多數知名景區不會再漲價了。

　　扭轉局面的是中國旅游景區協會，也就是行業組織，這是值得關注和肯定的動向。公共管理應該是一個多元化的網絡。除了政府之外，社會組織對于社會事務予以治理，也非常重要。行業協會對于本行業事務的自我管理，即屬于此列。行業自治的重要性在于：在維護本行業利益的基礎上，會更加注重公眾利益，行業的整體形象和行業的長期發展。中國旅游景區行業協會此舉，就是一個典范。其意義不僅在于遏制了景區門票的上漲，還在于彰顯了社會組織自我管理的力量。

　　不過經驗告訴我們，景區門票不漲價，僅憑旅游景區協會的倡議和各景區的自我約束，恐怕是很難持久的。要徹底解決這個問題，還必須要有更為剛性的約束。很多公共事務，由政府管理和社會組織自治雙管齊下，才會有好的結果。要約束景區門票亂漲價，政府應當制定一些剛性的法律法規。此前發改委出臺的“旅游景區門票價格的調整頻次不低于3年”既屬于此列，但仍然還是不充分的。我覺得新出臺的法律法規至少應當體現以下兩個方面的內容：

　　其一，景區管理方必須向社會公布管理成本。無論是自然景區還是歷史人文景區，是全社會共有的財富，不應該由某個部門經營牟利。實際上，國外不少著名風景名勝區都是不收費或者收費低廉，以至于我們風景區的高收費令“友邦驚詫”。那么當下景區收取門票，就應該是出于對于景區的保護，而不是盈利。景區門票提價，公眾唯一可接受的理由就是維護成本增加。景區方面想提高門票價格，那就必須公布維護成本，接受全社會檢驗。

　　其二，景區門票上漲，必須要開聽證會。雖然當下很多聽證會都走了過場，我還是堅持認為，程序正義是實質正義的前提。聽證程序雖然不一定必然遏制景區亂漲價，但至少提供了一種可能性。否則，景區門票上漲會更加肆無忌憚。