市財政助力我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)紀實

記者 胡殿文 劉 陽 通訊員 方 剛

走進汝南縣羅店鎮(zhèn)政府所在地羅東村，寬闊平坦的柏油路面，相“隔”益彰的兩行風景樹林，清潔環(huán)保的太陽能路燈，文化廣場上健身、跳舞的人群……形成一道道亮麗的風景線，每一道風景、每一處細節(jié)無不體現(xiàn)著新時代農(nóng)民對美好生活的高品質(zhì)追求。

其實，前些年的羅店鎮(zhèn)道路坑坑洼洼，垃圾亂堆，蒼蠅亂飛，污水橫流，沿街商鋪雜亂無章……

“2013年以來，我們及時抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大好機遇，整合各類資金資源，扎實做好美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)，羅店鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大的變化，先后獲得省級文明單位、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽，羅東村還被評為省級文明生態(tài)村。” 羅店鎮(zhèn)黨委書記馬紅敏感慨地說。

羅店鎮(zhèn)翻天覆地的變化，是我市32個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目的縮影。

沒有美麗的鄉(xiāng)村，就不可能有美麗的城鎮(zhèn)。建設(shè)美麗駐馬店，必須以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)和支撐。財政政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中具有較強的激勵引導作用。

2013年以來，市財政局注重發(fā)揮財政杠桿作用，通過局部試點，探索總結(jié)好的經(jīng)驗做法和有效模式，為在更大范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗、完善政策。

2013年，省財政廳出臺了《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈河南省財政廳關(guān)于發(fā)揮一事一議財政獎補作用推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的實施意見〉的通知》，正式將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目納入財政部門農(nóng)村綜合改革工作重點。

美麗鄉(xiāng)村項目由財政部門牽頭，項目縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織實施。項目資金以財政投入為主，同時整合其他部門資金綜合投入，其中財政資金部分省財政投入70%、市級財政配套10%、縣區(qū)級財政配套20%。項目的確立實行競爭機制，年初省財政廳下達各縣區(qū)申報指標，縣區(qū)篩選項目并編制實施計劃，省財政廳組織專家對項目計劃進行評審，評審合格后，再組織專家組聽取縣區(qū)政府領(lǐng)導陳述并進行現(xiàn)場答辯，最后確定入選名單。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以改善關(guān)系農(nóng)民切身利益的鄉(xiāng)村公共性設(shè)施為主：一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，支持開展道路（橋涵）、供（排）水、污水治理和垃圾處理、照明、綠化、供電、通信、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是健全公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文體娛樂廣場、小學、幼兒園、衛(wèi)生室、商業(yè)網(wǎng)點等公共服務(wù)設(shè)施。三是推進環(huán)境綜合整治，因地制宜開展沿路、沿河、沿景區(qū)等環(huán)境綜合整治。試點階段，美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)的實施范圍是各縣區(qū)城市規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村及特色村。

該文件的出臺為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進入實質(zhì)性階段拉開了大幕。市財政局黨組高度重視，立即召開相關(guān)會議學習文件精神，研究相關(guān)政策，并與省財政廳進行業(yè)務(wù)對接，制定有效措施，扎實工作，推動我市美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)順利開展。

加強宣傳培訓。廣泛宣傳政策是做好行動的先導。省財政廳建設(shè)美麗鄉(xiāng)村意見發(fā)布后，市財政局首先做好政策宣傳和發(fā)動工作，及時轉(zhuǎn)發(fā)上級文件精神，并結(jié)合我市實際制定相關(guān)管理辦法。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策、管理制度等宣傳到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），調(diào)動廣大干部群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性、主動性。同時，做好人員培訓工作，市財政局多次舉辦美麗鄉(xiāng)村項目管理培訓班，先后邀請省財政廳農(nóng)村綜合改革辦公室陳霞光處長、樊曉副處長等領(lǐng)導、專家，對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)的負責人等進行美麗鄉(xiāng)村項目計劃編制、建設(shè)管理、竣工驗收等授課，增強了基層干部對美麗鄉(xiāng)村項目政策的理解、項目建設(shè)的把握，為開展美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

提高項目申報成功率。由于試點階段美麗鄉(xiāng)村每年的申報名額有限，一個縣區(qū)只給一個指標，并且實行競爭制，因此，爭取項目申報成功是推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。市財政局在提高項目申報成功率方面主要從三個方面著手：一是建立項目庫，對縣區(qū)財政部門篩選的美麗鄉(xiāng)村項目經(jīng)過審核優(yōu)選，建立項目庫，提前做好項目申報準備工作。二是在項目申報上做到嚴把“四關(guān)”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村上報的項目進行初審；縣區(qū)關(guān)，縣區(qū)財政局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的項目深入現(xiàn)場查看、調(diào)研，再進行嚴格審核；專家關(guān)，對擬上報的項目，聘請有關(guān)專家再次進行專業(yè)技術(shù)審核；市財政局把好最后一關(guān)，對各縣區(qū)確定申報的項目，逐項目進行實地考察，聽取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況匯報，召開研討會進行論證，確保項目符合政策要求、符合專業(yè)技術(shù)標準。三是搞好服務(wù)。每年項目申報前，市財政局都積極與省財政廳聯(lián)系，了解相關(guān)信息，及時傳達到縣區(qū)財政部門，指導項目編制；在項目評審階段，做好評審工作信息的溝通。市財政局通過這三個方面的努力，有效提高了我市項目的申報成功率。

落實配套資金。美麗鄉(xiāng)村項目實行綜合配套投入，地方財政配套資金達項目總投入的30%，對于財政收支矛盾突出的市、縣區(qū)兩級財政而言是一個難題，特別是市級財政，每年的配套資金都在上千萬元以上。但是，市財政局黨組站在建設(shè)新農(nóng)村的高度，明確表態(tài)：財政再困難也要落實美麗鄉(xiāng)村項目的配套資金。每年初預算時候，都按照預算將市級財政應(yīng)配套的資金打足打滿。2014年，由于爭取項目工作力度大，省財政廳獎勵我市美麗鄉(xiāng)村項目多，造成年初安排的配套資金不足，市財政局及時向市政府匯報，足額追加資金，確保了市級財政配套資金足額及時到位。

加強監(jiān)督管理。爭取到項目是第一步，能夠圓滿完成建設(shè)任務(wù)才是最終目的。在搞好項目建設(shè)方面，市財政局重點做好以下三個方面的工作：一是落實資金。省財政資金到位后，市級財政配套資金隨同省財政資金一并下達，同時督促縣區(qū)財政落實配套資金，確保項目建設(shè)資金足額到位。二是加強督導。在項目開工、中期建設(shè)、竣工驗收三個階段多次深入項目現(xiàn)場進行檢查監(jiān)督，對存在的問題幫助縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決，確保項目建設(shè)按照計劃進行。三是建立獎懲機制。根據(jù)各縣區(qū)美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)完成后的考評結(jié)果，按照優(yōu)秀、良好、及格三類進行分類排隊，獲得優(yōu)秀的縣區(qū)，在下一年度獎勵申報指標，以鼓勵先進，鞭策落后，激發(fā)搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

經(jīng)過努力，美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)開始以來兩年多時間內(nèi)，我市美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)取得了豐碩成果：

一是爭取項目數(shù)量多。2013年~2014年，我市財政成功申報美麗鄉(xiāng)村項目16個，總投資48982萬元。其中，省財政獎補資金16400萬元，市財政配套資金2341萬元，縣財政配套4682萬元，整合其他資金13098萬元，社會捐贈2678萬元，其他投資9783萬元。2013年申報成功6個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目，總投資16908萬元；2014年申報成功10個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目，總投資32074萬元。2015年，截至目前，省財政廳又確定我市美麗鄉(xiāng)村項目10個，省財政資金已經(jīng)下達。我市爭取到的項目數(shù)量和成功率均居全省前列。

二是建設(shè)任務(wù)完成好。由于管理措施針對性強、工作力度大，我市的美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)取得了較好的成績，在項目檢查驗收中獲得省財政廳好評。2015年5月份，省財政廳通報了全省2013年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目考評結(jié)果，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得優(yōu)異成績。全省2013年度美麗鄉(xiāng)村項目共計84個，其中優(yōu)秀等次49個、良好18個、合格5個、不合格12個。我市2013年度共有6個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目，考核結(jié)果全部為良好以上成績，其中優(yōu)秀等次4個、良好等次2個，優(yōu)秀率達到67%，比全省平均優(yōu)秀率高出9個百分點。依據(jù)考評結(jié)果，省財政廳獎勵我市4個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目。

三是項目區(qū)農(nóng)民得到實惠。通過美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)，項目區(qū)廣大農(nóng)民得到了實惠，切身體驗到了項目建設(shè)帶來的巨大變化。開篇中提到的汝南縣羅店鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村項目建成后的現(xiàn)狀，就是眾多美麗鄉(xiāng)村項目成效的一個代表。

我市美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)如火如荼開展起來，取得了一定成績，但是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)速度還遠遠滿足不了全市廣大農(nóng)村居民對改善生活環(huán)境的迫切要求，滿足不了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極爭取項目試點的渴望。目前，我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于試點階段，省財政每年對每個縣區(qū)給予申報的指標還比較少，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠。作為為民理財、服務(wù)廣大人民群眾的財政工作者，市財政局黨組深刻認識到這一點，對我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也充滿信心和期望。相信隨著美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)經(jīng)驗的積累和成熟，隨著上級進一步加大對美麗鄉(xiāng)村項目的支持范圍，市財政局將克服困難、再接再厲，確保地方配套資金落實，努力爭取到更多的建設(shè)機會，為建設(shè)美麗駐馬店作出更大的貢獻。