我市扶貧開發工作綜述

通訊員 王林昶

燦爛的陽光，理應普照到每個角落；幸福的天中，誰都不能缺席。來自市扶貧辦的一組數字讓人振奮：通過2014年大力實施扶貧攻堅，全市農民人均純收入由2013年的7437元增長到2014年的8270元，增幅11%；貧困人口由72萬人減少到60萬人，減幅近16%，貧困地區群眾人均收入持續增長，貧困村經濟和各項社會事業都取得了長足發展。

去年以來，在省委、省政府的正確領導下，全市上下認真貫徹落實中央、省委關于扶貧開發的重大決策部署及習近平總書記關于扶貧開發一系列重要講話精神，緊緊圍繞實現貧困對象脫貧致富奔小康目標任務，堅持精準扶貧、精準脫貧，不斷加大精準扶貧工作力度，完善扶貧工作措施，持續加快了貧困地區和貧困人口脫貧致富步伐，為全面建成小康社會作出了積極貢獻。

高度重視

加大扶貧開發工作力度

市委、市政府相繼出臺了《關于2011年~2020年農村扶貧開發工作的實施意見》、《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》、《駐馬店市貧困鄉村脫貧三年行動計劃》、《關于進一步做好新時期定點扶貧工作的通知》、《關于建立駐馬店市扶貧開發工作聯席會議制度的通知》等政策文件，組織編制了《2015年~2020年貧困縣脫貧規劃》、《2015年~2020年貧困縣特色產業發展規劃》、《行業部門建設扶貧開發示范村建設規劃》等指導文件，引領全市扶貧開發工作；建立了以市發改委等18個行業部門為成員單位的市扶貧開發工作聯席會議制度，市長任總召集人，召集行業部門集中力量解決扶貧開發工作中的大事，集中力量解決扶貧開發工作中的突出問題；實行縣區、鄉鎮和定點幫扶單位黨政一把手及主要負責人負總責的扶貧開發工作責任制，并把扶貧開發工作納入年度工作目標考評體系，切實加強了對扶貧開發工作的政策落實、組織領導和績效考評。

統籌兼顧

協同推進“三位一體”扶貧開發

扎實做好專項扶貧。圍繞建檔立卡貧困對象，累計投入各類財政扶貧資金4億元，重點抓好貧困村整村推進、到戶增收、科技與產業、移民搬遷、互助資金、小額貸款、“雨露計劃”培訓七大扶貧攻堅工程，完成了160個貧困村整村推進，實現了12萬貧困群眾穩定脫貧。全面開展行業扶貧。按照國家扶貧辦明確的行業部門“十項重點工作”要求，建立了以市發改委等18個行業部門為成員單位的市扶貧開發工作聯席會議制度，要求行業部門充分發揮資源優勢，加大資金項目向貧困村投入力度，累計整合部門資金近5億元，實施道路、安全飲水、危房改造、電力等項目600個，有效改善了貧困村的基礎設施和公共服務設施，提高了貧困群眾的生產生活、文化教育和醫療衛生條件。積極引導社會扶貧。組織國家、省、市和縣區直幫扶單位811個參與定點幫扶工作，實現對全市798個貧困村的定點幫扶全覆蓋，幫扶單位累計為貧困地區引進各類項目資金12.7億多元，引進各類項目1300多個，培訓貧困群眾近16000人，捐款捐物折款6000多萬元。同時，發揮工商聯、婦聯、科協的職能和扶貧日的平臺作用，積極引導組織各類企業、社會組織、各界愛心人士參與和支持扶貧開發工作。

狠抓結合

持續提升扶貧開發工作水平

新農村建設與扶貧開發相結合。把全市新農村建設的97個新型農村社區試點和434個改善農村人居環境試點村與扶貧開發的整村推進、搬遷扶貧工作相結合，重點打造了遂平縣嵖岈山鎮魏樓新型農村社區、確山縣竹溝鎮鮑棚村全國美麗鄉村等新農村亮點，徹底改善了貧困村生產生活條件，貧困村面貌發生了翻天覆地的變化。農業綜合開發與扶貧開發相結合。全市農業綜合開發按照總體規劃，優先把項目安排到基礎設施薄弱的貧困鄉村，使扶貧重點同時成為農業綜合開發項目實施重點，在西平縣二郎鄉、泌陽縣郭集鎮集中打造了連片面積在5萬畝~10萬畝的項目區，顯著改善了農業基礎設施，更好地放大了項目效應，實現了項目區貧困鄉村農業增效、農民增收。新型農業經營主體培育與扶貧開發相結合。按照“市場導向、項目覆蓋、龍頭帶動、貸款扶持”的總體思路，結合貧困鄉村產業特點，在上蔡縣五龍鄉依托久久產業聯合體，流轉土地1萬畝，直接帶動農戶1700戶7000多人（其中貧困戶430多戶1300多人），積極探索新型農業經營主體培育與扶貧開發相結合，發揮土地規模經營效應，調整農業產業結構，促進產業帶動發展，帶動貧困農民脫貧致富。

改革創新

建立健全扶貧開發體制機制

建立精準扶貧建檔立卡工作領導機制，建設了市、縣、鄉、村四級建檔立卡信息管理網絡，實現了全市扶貧開發信息化管理。創新金融扶貧機制，探索建立了縣區沉淀財政資金用于小額貸款和互助資金項目擔保資金機制，全市共籌集扶貧小額貸款擔?；?/span>2800萬元，可撬動2.8億元信貸資金，為貧困戶和企業提供扶貧產業發展基金，助推貧困地區產業發展。改革扶貧開發工作評價考核機制，健全完善扶貧資金績效考評辦法和扶貧開發工作考核辦法，加大新聞媒體和社會各界參與監督力度，強化對資金使用、項目實施和減貧成效的監督考核。

多措并舉

加快貧困群眾脫貧致富步伐

從2011年至2014年，全市通過產業集聚、發展產業、技能培訓、轉移就業等多措并舉，貧困人口從108萬人減少到60萬人，減少48萬人，平均每年減少12萬人，加快了貧困群眾脫貧致富步伐。產業集聚就業一批。立足資源特色優勢，著力培育裝備制造、醫藥化工、食品、輕紡、建材等支柱產業，打造產業集群，做大做強二、三產業。全市11個產業集聚區直接吸納貧困勞動力就業2.3萬人，其中有1.1萬人因穩定收入帶動全家脫貧，脫貧人口有4萬人左右，占每年脫貧人口的33%。發展產業致富一批。全市培育發展農業產業化龍頭企業351家、農民專業合作社近1.2萬家，每年可帶動貧困戶3.5萬戶左右，其中脫貧農戶9000多戶、脫貧人口3.7萬人，占每年脫貧人口的30.8%。技能培訓轉移一批。大力實施全面技能振興工程，通過“雨露計劃”等實用技術培訓，有一技之長自主創業的每年有1萬人左右，其中創業成功2500人左右，帶動全家脫貧，脫貧人口12000人左右，占每年脫貧人口的10%。外出務工脫貧一批。全市到外省、市打工就業或在本地從事服務業，每年約有8000戶貧困戶脫貧，脫貧人口3.3萬人左右，占每年脫貧人口的26.2%。

目前，我市正按照“四個一批”和“轉、扶、搬、保、救”精準扶貧、精準脫貧工作要求，緊緊圍繞“十三五”期間50萬貧困群眾脫貧任務，大力實施精準扶貧、精準脫貧戰略，確保全面打贏扶貧開發攻堅戰。

精準扶貧的陣陣春風，吹綠了窮鄉僻壤的座座荒山，拂暖了秀麗山村的片片田野。扶貧工作猶如強勁春風吹遍天中大地，成為全面建成小康社會道路上一道亮麗的風景。