京津冀協同規劃綱要：首要解決北京大城市病

 　　京津冀協同發展領導小組辦公室負責人答記者問——　　

　　7月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協同發展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。新華社8月23日刊發了對京津冀協同發展領導小組辦公室負責人的專訪。

　　三省市明確定位

　　京津冀三省市功能定位是什么？

　　北京市 “全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”。

　　天津市 “全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”。

　　河北省 “全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。

　　協同發展基本原則

　　推動協同發展的總體要求是什么？

　　1 改革引領，創新驅動。加快建立有利于疏解北京非首都功能、推動協同發展的體制機制。強化創新驅動，形成京津冀協同創新共同體。

　　2 優勢互補，一體發展。充分發揮各自比較優勢，加快推動錯位發展與融合發展，創新合作模式與利益分享機制。

　　3 市場主導，政府引導。加快完善市場機制，有序推動北京非首都功能疏解，促進生產要素在更大范圍內有序流動和優化配置。

　　4 整體規劃，分步實施。打破“一畝三分地”思維定式，從京津冀區域發展全局謀劃疏解北京非首都功能。明確實現總體目標和重大任務的時間表、路線圖，分階段、有步驟地加以推進。

　　5 統籌推進，試點示范。對已達成共識、易于操作的領域率先突破，選擇有條件的區域率先開展試點示范，發揮引領帶動作用。

　　階段性發展目標

　　京津冀協同發展的目標是什么？

　　近期到2017年：有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示范有序推進，協同發展取得顯著成效。

　　中期到2020年：北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨于縮小。

　　遠期到2030年：首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經濟結構更加合理，生態環境質量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

　　疏解非首都功能

　　有序疏解的重點是什么？

　　從疏解對象講，重點是疏解一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。

　　未來5大方面工作

　　下一步將怎樣貫徹落實工作？

　　1 以推進實施《規劃綱要》為工作主線，統領京津冀協同發展戰略實施。落實到具體單位，明確路線圖、時間表和責任人。

　　2 突出有序疏解北京非首都功能這一核心。加快市行政副中心建設。強化土地供應管控，嚴格城鎮開發邊界，防止在北京周邊地區盲目搞房地產和炒作房價。

　　3 持續推進交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破，力爭不斷取得新進展、新成效。

　　4 強化深化改革、創新驅動、試點示范三個關鍵支撐，為京津冀協同發展提供強勁動力。選擇有條件的地區和領域率先開展試點示范，按照“成熟一項、推出一項”的原則，研究制定每項改革措施的具體操作方案并加快組織實施。

　　5 進一步完善協同發展工作機制，確保各項任務按時高效完成。

　　重點領域率先突破

　　三個領域的工作重點是什么？

　　交通一體化：重點是建設高效密集軌道交通網，完善便捷通暢公路交通網，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區域國省干線“瓶頸路段”，加快構建現代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發展公交優先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區域一體化運輸服務水平，發展安全綠色可持續交通。

　　生態環境保護：重點是聯防聯控環境污染，建立一體化的環境準入和退出機制，加強環境污染治理，實施清潔水行動，大力發展循環經濟，推進生態保護與建設，謀劃建設一批環首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。

　　推動產業升級轉移：重點是明確產業定位和方向，加快產業轉型升級，推動產業轉移對接，加強三省市產業發展規劃銜接，制定京津冀產業指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產業協作等。

　　協同創新共同體

　　強化創新驅動提出了哪些舉措？

　　1 強化協同創新支撐。加快北京中關村和天津濱海高新區國家自主創新示范區發展；做好北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的銜接。

　　2 完善區域創新體系。共同培育壯大企業技術創新主體，促進科研成果盡快轉化為生產力。

　　3 整合區域創新資源。促進科技創新資源和成果開放共享，加強科技人才培養與交流。

　　三大改革步伐

　　加大改革力度方面重點是什么？

　　1 推動要素市場一體化改革。包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等。

　　2 構建協同發展的體制機制。包括建立行政管理協同機制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、產業協同發展機制、科技創新協同機制等。

　　3 加快公共服務一體化改革。包括建立區域內統一的公共就業服務平臺和勞務協作會商機制，落實養老保險跨區域轉移政策，統籌三省市考試招生制度改革等。

　　開展試點示范

　　下一步如何推動試點示范工作？

　　1 著力打造若干先行先試平臺。開展北京新機場臨空經濟合作區改革試點，推進北京與河北共建曹妃甸協同發展示范區等。

　　2 推進重點領域率先試點。在交通領域，積極推進京津冀重點城市公交“一卡通”互聯互通、汽車電子標識等試點工作；在生態環保領域，開展環首都國家公園試點，探索開展跨區域排污權交易、環境污染第三方治理等工作；在產業領域，鼓勵京津冀國家級開發區共建跨區域合作園區或合作聯盟，鼓勵和推動中關村在天津和河北建設科技成果轉化基地。

　　3 統籌推動其他領域改革試點。選擇部分市縣先行開展社會保障、醫療衛生等方面同城化試點；開展混合所有制經濟和民營經濟綜合改革試點，穩步推進行政管理體制改革試點等。同時，通過在土地、財稅金融、對外開放等方面開展試點示范工作。據新華社

　　一核 雙城 三軸 四區 多節點

　　“一核”指北京。有序疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題。

　　“雙城”指北京、天津。進一步強化京津聯動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作用。

　　“三軸”指京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸。是支撐京津冀協同發展的主體框架。

　　“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區。每個功能區都有明確的空間范圍和發展重點。

　　“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市。重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業和人口聚集。