上半年我市深化改革工作亮點綜述

 經(jīng)濟向好的強大助推器

——上半年我市深化改革工作亮點綜述

記者 宋 玉

穩(wěn)中向好，這是我市今年初以來面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和經(jīng)濟下行壓力下，向全市人民交出的一份優(yōu)異答卷。

這份成績來之不易，讓人欣慰。今年初以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，正是全市上下認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于促改革、穩(wěn)增長的各項決策部署，緊緊抓住項目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)發(fā)展、開放招商、城市建設(shè)等重點工作，強化措施、狠抓落實，才保持了全市經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

其中，我市高度重視深化改革工作，以深化改革工作推動穩(wěn)增長的任務(wù)順利完成，使深化改革工作成為我市經(jīng)濟逆勢上揚、穩(wěn)中向好的強大助推器。

今年初以來，市委、市政府高瞻遠矚，深刻地洞察到深化改革工作對經(jīng)濟下行形勢下完成穩(wěn)增長任務(wù)的重要意義，高度重視深化改革工作。按照省委、省政府提出的“一跟進兩聚焦”、“一導(dǎo)向三重點”的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌謀劃、精心部署，全力推進重點改革事項的落實，深化改革工作呈現(xiàn)很多亮點。

穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革。新組建了市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)計委、市新聞出版廣電局，調(diào)整了全市工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，食品藥品綜合執(zhí)法正在有序推進。這些改革工作的推進，使全市生產(chǎn)、經(jīng)營和消費在更加健康、良好的環(huán)境中進行，促進了經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。

積極推進事業(yè)單位分類改革。完成了全市6277個事業(yè)單位分類工作；道路運輸管理體制改革有序推進，市交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)已掛牌成立；明確了駐馬店廣播電視臺的隸屬關(guān)系、機構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)、人員編制和經(jīng)費形式。全市6277個事業(yè)單位分類工作的完成，任務(wù)量大，其意義和作用更不容小覷，它將推動全市公共事業(yè)和公益事業(yè)的快速發(fā)展，并進入一個新時期。

深入推進行政審批制度改革。承接省級下放的30項行政審批事項全部落實到位，調(diào)整取消非行政許可事項71項；對我市保留的審批事項進行了再次清理，共減少137項，保留138項。

加快推進商事制度改革。實施了“先照后證”，國家確定的134項前置改后置審批項目全部落實；工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記“三證合一”改革正在積極推進。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。按照分類指導(dǎo)、一企一策的原則，具備改制條件的17家企業(yè)中有5家進入改制程序，其他企業(yè)正在制訂改制方案。

加快推進重點領(lǐng)域的改革。深化財稅體制改革，實行了新的預(yù)算法，認(rèn)真落實國家稅制改革部署，編制了市本級支出三年滾動規(guī)劃，調(diào)整完善了市區(qū)財政管理體制。啟動了8縣28個縣級公立醫(yī)院綜合改革，全部取消了藥品加成，實現(xiàn)了藥品零差率銷售，同時實行按病種付費和“先診療后結(jié)算”服務(wù)新模式。農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體林地確權(quán)頒證工作全部結(jié)束，完成了18個試點村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。完成了駐馬店銀行參與中原銀行組建工作，興業(yè)銀行駐馬店分行8月底掛牌營業(yè)，市農(nóng)商行和西平、汝南農(nóng)商行組建工作有序推進，年底可實現(xiàn)3家企業(yè)在主板上市、8家企業(yè)在“新三板”掛牌。財稅體制改革、公立醫(yī)院綜合改革，以及土地承包確權(quán)頒證、金融業(yè)發(fā)展還有農(nóng)商行組建等重點領(lǐng)導(dǎo)改革的推進，從不同層面促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

在深化改革的路上，我們不會止步。5月份，市委印發(fā)了《全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組近期重點工作臺賬》和《重點改革事項分類審議清單（2015年度）》，明確了今年各項改革的責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時限。市委、市政府認(rèn)為，下半年是全面推進各項改革的關(guān)鍵時期，因此，要求全市各級各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，確保各項改革措施落實到位。

下半年，我市將進一步抓好政府機構(gòu)改革。各縣區(qū)要加快推進衛(wèi)計委和食品藥品監(jiān)管體制改革，確保盡快落實到位；要加快推進新一輪政府機構(gòu)改革，重點是根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，科學(xué)制訂三定方案，合理設(shè)置崗位職責(zé)，不斷完善部門職能。抓好行政審批制度改革。在繼續(xù)承接好上級下放行政審批事項的基礎(chǔ)上，本著非允許一律下放的原則，對我市保留的行政審批事項進一步清理，再取消和下放一批市級行政審批事項。抓好事業(yè)單位分類改革。在對事業(yè)單位進行分類的基礎(chǔ)上，加快道路運管體制和文化事業(yè)體制改革，統(tǒng)籌做好鹽業(yè)管理體制等各項改革的前期準(zhǔn)備工作。抓好行政執(zhí)法體制改革。我市作為行政綜合執(zhí)法改革試點市，要抓住機遇、用好政策，切實做好行政綜合執(zhí)法改革工作；要加快推進食品藥品執(zhí)法體制改革，年底前全面完成縣級交通運輸執(zhí)法體制改革任務(wù)。抓好國有企業(yè)改革。按照分類指導(dǎo)、一企一策的原則，穩(wěn)步推進市屬國有商貿(mào)流通企業(yè)改革，確保按照時間節(jié)點完成既定改革目標(biāo)任務(wù)。抓好重點領(lǐng)域改革。認(rèn)真抓好財稅、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和投融資體制改革，確保各項改革措施落實到位。

深化改革是創(chuàng)新、是進步、是持續(xù)前進的不竭動力。

發(fā)展無盡時，深化改革不止步。