"十三五"新能源目標(biāo)上調(diào)幾成定局 調(diào)幅仍存爭議

 　　上證報記者從多條消息源獲悉，“十三五”規(guī)劃新能源目標(biāo)上調(diào)基本確定，市場普遍預(yù)期，相關(guān)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)將比“十二五”規(guī)劃中展望的（到2020年風(fēng)電2億千瓦，太陽能1億千瓦）數(shù)值大幅提升，太陽能發(fā)電有望達(dá)到1.5億千瓦，風(fēng)電2.5億-2.8億千瓦，不過上調(diào)幅度仍存在爭議。

　　目前，風(fēng)電“十三五”規(guī)劃已有初步方案，正在制定規(guī)劃初稿，明年年初有望上報，光伏規(guī)劃進(jìn)展基本同步。

　　一位能源局內(nèi)部人士透露，這些目標(biāo)在能源局層面還沒最后確定。由于傳統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)速度相對固定，能否跟上新能源發(fā)展速度，因此也有不同意見。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會人士說，“十二五”期間光伏裝機目標(biāo)一再上調(diào)，起初也是因為沒預(yù)期到行業(yè)會發(fā)展這么快。從目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，“十二五”定的到2020年光伏裝機目標(biāo)100GW肯定打不住。并且，基于中美氣候變化協(xié)定的承諾，要實現(xiàn)到2020年非化石能源消費占比15%的目標(biāo)，推算一下只能靠核電、水電、風(fēng)電和光伏實現(xiàn)。

　　“核電由于建設(shè)周期長，到2020年裝機基本確定；大型水電站開發(fā)難度逐步增加，經(jīng)濟(jì)性下降。因此，可能性比較大的還是風(fēng)電和光伏。”他說，在這種情況下，“十三五”光伏裝機目標(biāo)上調(diào)到150GW偏保守，200GW都有可能。

　　早在今年4月，國家能源局下發(fā)通知，要求做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，9月底前形成全國規(guī)劃初稿，并征求意見，12月底前形成全國規(guī)劃送審稿。并提出規(guī)劃編制重點為：突出轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，論證“十三五”期間各類可再生能源發(fā)展目標(biāo)，研究各地區(qū)重點任務(wù)和重大項目布局，可再生能源本地消納和外送電需求，技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以及發(fā)展配套政策。

　　這位行業(yè)協(xié)會人士告訴上證報記者，光伏和風(fēng)電的“十三五”專項規(guī)劃將在可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃后出臺。

　　上證報記者從接近政策制定的知情人士處獲悉，7月中旬能源局召開相關(guān)會議，確定了風(fēng)電“十三五”規(guī)劃初步方案。風(fēng)電等專項“十三五”規(guī)劃擬定明年初上報，預(yù)計明年年中批復(fù)。

　　但事實上，新能源面臨的消納問題，成為行業(yè)提速發(fā)展掣肘。

　　根據(jù)能源局的數(shù)據(jù)，2015年上半年風(fēng)電棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.7個百分點，上半年全國累計光伏發(fā)電量達(dá)到190億千瓦時，棄光電量約18億千瓦時，甘肅和新疆棄光率分別達(dá)28%和19%。

　　因此，相比“十二五”，“十三五”期間的關(guān)鍵是通道建設(shè)。

　　“新能源產(chǎn)品質(zhì)量也逐步受到重視，近期能源局推出光伏‘領(lǐng)跑者’計劃，聯(lián)合光伏等中標(biāo)企業(yè)的項目陸續(xù)開始在山西大同落地。”多位接受上證報記者采訪的人士說。“過去新能源量很小，做‘十二五’規(guī)劃時沒考慮。”一位長期關(guān)注新能源的券商研究員對記者分析，“十三五”期間電網(wǎng)需要進(jìn)一步加強新能源通道建設(shè)。新能源政策支持方向明確，行業(yè)將維持長期景氣。