蘇國京：彩票機構應與運營服務權責分離

 ■ 觀察家

中福在線目前的運營與服務管理責權集中是造成矛盾隱患的主要原因。在國外，彩票硬件設備和系統一般由合作商統一負責。這種運營模式最大的特點就是彩票機構與服務商責權分離，能夠有效控制運營風險。

據《新京報》報道，近日，一份《關于“中福在線”彩票嚴重違規運營的實名舉報》的舉報信在網上流傳。舉報信內容顯示，新華社《經濟參考報》首席記者王文志，以個人名義向財政部公開實名舉報“中福在線”彩票嚴重違規運營，涉及彩票數據管理、中獎管理、投注資金歸集等三方面問題。

“中福在線”即中福在線視頻彩票，是經財政部、民政部批準，在借鑒國外視頻彩票經驗的基礎上，開發、研制和發行的新型彩票，由中國福利彩票發行管理中心發行。具有即中即兌、視頻互動等特點。

就目前視頻電子即開票發展趨勢看，隨著相關技術的不斷成熟，軟硬件成本都在逐步下降。美國SG公司和GTECH公司是世界上最大的兩家視頻彩票供應商，其在國內提供的系統和終端的提點比例也不超過3%，與之相比，中福在線軟硬件總的提點比例有偏高的嫌疑。

當下，國內福彩、體彩發行、銷售機構與技術服務商的合作，多是參考國際通行做法，采用合作提點方式，按照實際產生的銷量向服務商支付相應軟件、硬件的費用，也有部分通過一次性買斷方式。

在美國、加拿大、英國、芬蘭等國家，彩票發行銷售機構與技術服務商合作分工協作，由技術服務商提供相關軟件和硬件，即系統與終端，服務商的職責是進行技術支持和維護，彩票機構負責彩票的發行銷售管理。這些國家的彩票機構也普遍采用提點合作模式，系統與終端的提點分配比例通常為三七開，即交易系統提點比例占0%，銷售終端提點比例占70%，總體提點比例都在3%以下。

然而我們看到，中福在線有5%的發行費用支付給了相關服務公司，其中1.7%是作為終端機硬件費用支付了東莞天意公司，另外的3.3%支付給了中彩在線公司。另從公開信息了解，在福彩方面，北京并不是中福在線的銷售省份，北京福彩也單獨向中福彩中心申報了北京的視頻彩票游戲，這套新系統和終端都是由美國集太公司GTECH提供的，整體提點比例為3%，其中系統在0.8%-0.9%左右，終端機在2%左右。

簡單來說，中福在線目前的運營與服務管理責權集中是造成矛盾隱患的主要原因。在國外，彩票硬件設備和系統一般由合作商統一負責。這種運營模式最大的特點就是彩票機構與服務商責權分離，能夠有效控制運營風險。

在行業內，很少會見到彩票機構既負責運營管理又提供相關軟硬件的，如果出現問題，權責難以明晰。彩票的發行、銷售、軟件、硬件應分別由各方分工負責，責權清晰，出現問題也相對容易解決。雙方一般采用合作提點方式，而不是一次性買斷軟硬件，即由彩票機構按照實際銷量向提供商支付系統和終端的費用，費用中系統約占30%，終端約70%，這些費用還會隨著整體銷量的上升而有所調整。

其實，早在今年5月時媒體曾曝光“中彩在線高管涉數十億利益輸送”的問題已經為彩票行業發出了問題警示。有關部門應當盡快收回彩種運營管控權，正視和解決歷史遺留問題，維護彩種穩定發展。

兩個月過去了，關于“中福在線”的爭論沒有停下，而那封舉報信又再次讓“中福在線”背后的種種曝光于眾人面前。為規范彩票行業，我們十分期待中福在線在未來的監管、規范、技術合作商選擇以及相關費用分配比例等問題上能考慮得更加周全。依法，合規，透明，健康有序才是發展趨勢。這樣也有助于公益彩票事業的正向發展。

□蘇國京（中國彩票行業沙龍創始人、亞洲責任博彩聯盟創設主席）