大河網：彩票業洗牌正位才能斷亂源

        7月22日，新華社記者王文志向財政部實名舉報，披露我國福利彩票重要票種之一的“中福在線”即開型福利彩票，其獨家運營商中彩在線公司，已由名義上的國有控股企業“暗變”為高管掌控的個人“財富帝國”；該公司總經理賀文被指隱瞞監管部門，利用職權向自己暗中輸送20億元的利益。（7月27日《京華時報》）

彩票業違法違紀問題主要集中在彩票銷售環節和資金使用環節。前不久，我國發布的第一份針對彩票的審計公告暴露了彩票資金在使用、管理、監督方面的一些問題。查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。揭示的問題觸目驚心，亟須“刮骨療毒”。

亂象叢生的背后，主要是彩票管理制度不完備、管理體制未理順、監督管理不到位、彩票資金管理透明度不高所致。彩票資金信息長期以來公開程度不足，使社會監督懸空。彩票公益金在使用過程中，由于監督管理不力，對彩票資金公益用途缺乏追蹤，使其容易挪作他用，公益性沒有很好地體現。

王文志在舉報信中披露的“中福在線”即開型福利彩票，其獨家運營商中彩在線公司，已由名義上的國有控股企業“暗變”為高管掌控的個人“財富帝國”；該公司總經理被指隱瞞監管部門，利用職權向自己暗中輸送20億元的利益。其舉報雖未經查實，但這種管理架構上的漏洞，至少為搞利益輸送提供了可能性，誕下彩票業“怪胎”也就不足為奇了。

人們看得很清楚，中國彩票的發行、管理和銷售模式沿襲的是一種被稱之為1+2+n的管理模式，即最高的監管機構是財政部，民政部和國家體育總局是中國彩票的管理機構，而中國福彩中心和中國體育彩票中心是彩票的發行機構，所有省一級的彩票中心都是彩票的銷售單位。這意味著所有與彩票產業有關的組織機構，都是政府部門或者政府的延伸部門，它們都不是市場化的主體。

財政部名義上是監管機構，但在實際工作中，卻將其監管職能下放給民政部和體育總局，而沒有產生應有的監管效力。民政部與國家體育總局實際擁有相當大的監管權利，既是那些實際的市場操作規則的制定者又是具體的監管者。但是其監管的對象又與其自身有著密切的部門利益，成了實際意義上的裁判員與運動員一肩挑。

如何治理彩票業亂象？其實并不復雜。財政部、民政部和國家體育總局要退出市場競爭，變成完全意義上的市場監管者。同時，引入大量具有產權意義的市場化公司，讓中國的彩票市場變成一個由眾多市場化競爭主體組成的開放性平臺。這樣，游戲做起來才能公平、透明，利益輸送的把戲才能釜底抽薪。