檢察日報：\"中福在線\"彩票不能游離監管之外

早在今年5月，王文志就在《經濟參考報》公開發表《福彩曝黑幕，中彩在線高管涉數十億利益輸送》，披露“中福在線”獨家運營商中彩在線公司涉嫌隱瞞監管部門向“關聯方”輸送利益。之后，民政部表示“正在調查中”，但到目前為止，未見公布調查結果。

時隔兩個月，王文志在獲得新證據后“難以按捺心中的義憤”，以個人名義實名舉報彩票嚴重違規運營問題，懇請履行監管職責。人們不禁質疑，“中福在線”彩票為何由中彩在線獨家運營?“中福在線”為什么違規經營?又何以保證彩票公信力和資金安全?

“中福在線”彩票經財政部、民政部批準，由中國福利彩票發行管理中心發行;中彩在線公司是一家國有控股公司，后者系前者的獨家運營商，已達十余年之久，這種合作關系有歷史原因。

報道列舉了舉報信主要內容，指出中彩在線公司全面把持彩票數據管理、中獎管理、投注資金歸集三個問題。就第一個問題而言，中彩在線公司既負責“中福在線”系統開發測試和供應，又負責運營管理，集雙重角色于一身，涉嫌違反有關規定。

《彩票管理條例》第14條第二款明確規定，彩票發行機構、彩票銷售機構負責彩票銷售系統的數據管理、開獎兌獎管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人管理。中國福彩中心制訂的《福利彩票技術安全管理規范》也作了“嚴格分離”的規定。但是，這些規定對“中福在線”如同一紙空文。

從報道中不難發現，“中福在線”違規經營的根源在于，彩票運營權掌控在中彩在線手中，前者雖試圖收回運營權，但“屢屢遭到抵制”，最終造成舉報信所反映的“局面”。正如廣東財經大學彩票研究中心主任胡穗華所說，“中福在線”運營管理問題反映出有關部門監管不到位。

王文志舉報前經過了深入的調查，其舉報內容與事實有多大出入，期待有關部門調查并公布結果。需要強調的是，財政和民政部門作為“中福在線”彩票的批準機構，不管是在彩票業務還是資金管理上都負有監管責任，應當積極履行監管職責，確保彩票發行管理安全。不管存在什么原因，“中福在線”彩票都不能游離于監管之外。

事實上，彩票管理暴露出的問題不少。2009年6月，深圳福彩就出現系統合作商深圳博眾公司工程師借維護之機，騙取3305萬元，教訓極其深刻。今年6月，審計署審計發現，彩票資金虛報套取等違法違規問題金額達169.32億元?？梢?，加強彩票業監管，不容忽視。