李國勝就尋求領(lǐng)事保護(hù)的常見問題答記者問

駐馬店市副市長李國勝

就尋求領(lǐng)事保護(hù)的常見問題答記者問

記者：什么是領(lǐng)事保護(hù)？它與領(lǐng)事協(xié)助和領(lǐng)事服務(wù)有什么區(qū)別？

李國勝：（一）領(lǐng)事保護(hù)是指中國政府和中國駐外外交、領(lǐng)事機構(gòu)維護(hù)海外中國公民和機構(gòu)安全及正當(dāng)權(quán)益的工作。

領(lǐng)事保護(hù)的實施主體是中國政府及其派駐國外的駐外使領(lǐng)館。中國目前有260多個駐外使領(lǐng)館，他們都是實施領(lǐng)事保護(hù)的主體。

領(lǐng)事保護(hù)的方式主要是通過外交途徑向駐在國當(dāng)局提出交涉、表達(dá)關(guān)切或轉(zhuǎn)達(dá)當(dāng)事人訴求，敦促其依法、公正、及時、妥善地處理。

領(lǐng)事保護(hù)的法律依據(jù)，主要包括公認(rèn)的國際法原則、有關(guān)國際公約、雙邊條約或協(xié)定以及中國和駐在國的有關(guān)法律法規(guī)。

領(lǐng)事保護(hù)的內(nèi)容是中國公民、法人在海外的合法權(quán)益，主要包括：人身安全、財產(chǎn)安全、必要的人道主義待遇，以及與我國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館保持正常聯(lián)系的權(quán)利等。公民要求獲得超出所在國國民待遇或因從事非法活動造成的法律后果等，不屬于領(lǐng)事保護(hù)合法權(quán)益的范圍。

（二）在實踐中，領(lǐng)事保護(hù)一般針對海外中國公民安全和合法權(quán)益受到嚴(yán)重威脅或侵害的情況，如駐在國發(fā)生政局動蕩、自然災(zāi)害、重大事故等危及海外中國公民的安全和合法權(quán)益；領(lǐng)事協(xié)助一般針對中國公民因客觀原因或者自身原因陷入困境的情況，如海外中國公民因疏忽大意丟失財物等造成的暫時經(jīng)濟(jì)困難；領(lǐng)事服務(wù)一般指為海外中國公民提供的證件辦理、民事登記等服務(wù)，如換/補發(fā)旅行證件、辦理公證/認(rèn)證、婚姻登記等。

記者：什么人可以得到中國政府的領(lǐng)事保護(hù)？

李國勝：凡是依照《中華人民共和國國籍法》具有中國國籍者，都可以請求獲得中國政府的領(lǐng)事保護(hù)。也就是說，只要您是中國公民，無論是大陸居民，還是香港、澳門和臺灣同胞，無論是定居國外的華僑，還是臨時出國的旅行者，無論是在國外學(xué)習(xí)的留學(xué)生，還是務(wù)工人員，都是領(lǐng)事保護(hù)的對象。

記者：出國時持中國護(hù)照，現(xiàn)已取得居住國國籍，是否還能享有中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)？

李國勝：根據(jù)《中華人民共和國國籍法》規(guī)定，中國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍。定居國外的中國公民，凡自愿加入或取得外國國籍者，即自動喪失中國國籍，因而不再享有中國駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利。

記者：正在辦理移民者，是否還能享有中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)？

李國勝：正在辦理移民手續(xù)者，在手續(xù)完結(jié)、國籍變更之前仍是中國公民，屬于領(lǐng)事保護(hù)的對象。

記者：中國公民在何種情況下可以請求領(lǐng)事保護(hù)？

李國勝：中國公民在其他國家境內(nèi)的行為主要受國際法及所在國當(dāng)?shù)胤杉s束。中國公民（包括觸犯當(dāng)?shù)胤傻闹袊瘢┰诋?dāng)?shù)睾戏?quán)益受到侵害，在已經(jīng)自行采取必要措施仍不能有效維護(hù)自身合法權(quán)益時，即可向中國駐外使領(lǐng)館請求領(lǐng)事保護(hù)。

記者：中國公民怎樣能獲得中國政府的領(lǐng)事保護(hù)？在尋求領(lǐng)事保護(hù)時應(yīng)注意些什么？

李國勝:如果您的合法權(quán)益在所在國受到侵害，或遭遇不測需要救助，您可以就近聯(lián)系中國駐外使領(lǐng)館，反映情況和有關(guān)要求。使領(lǐng)館將在工作職責(zé)范圍內(nèi)向您提供領(lǐng)事保護(hù)。如您的行為違法，或因自身行為不當(dāng)導(dǎo)致您及他人陷入危險境地，或您濫用領(lǐng)事保護(hù)，使領(lǐng)館有權(quán)對提供給您的領(lǐng)事保護(hù)作出限制。

權(quán)利和義務(wù)不可分離。對海外中國公民而言，每位公民都有尋求和獲得領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利，但也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和法律責(zé)任。主要應(yīng)注意以下幾方面：

（1）應(yīng)對個人的出行選擇、人身安全、資金安全和在海外的行為承擔(dān)自身責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)睾椭袊挠嘘P(guān)法律法規(guī)；

（2）應(yīng)立足于當(dāng)?shù)鼐戎Ｊ紫仍O(shè)法尋求所在國警方或司法部門的保護(hù)與協(xié)助以盡快擺脫困境，如上述部門不作為或者有不公正行為，再尋求使領(lǐng)館介入并實施領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助；

（3）應(yīng)關(guān)注并聽從外交部及中國駐外使領(lǐng)館發(fā)出的安全提醒，當(dāng)所在國發(fā)生嚴(yán)重事態(tài)，外交部及有關(guān)駐外使領(lǐng)館提醒當(dāng)?shù)刂袊癖M快撤離時，應(yīng)及時響應(yīng)，選擇適當(dāng)渠道撤離，避免陷入危險境地；

（4）要求中國駐外使領(lǐng)館實施領(lǐng)事保護(hù)時，必須提供真實信息，不能作虛假陳述；

（5）在主觀上有接受領(lǐng)事保護(hù)的意愿。使領(lǐng)館在實施領(lǐng)事保護(hù)時必須遵循當(dāng)事人自愿原則，充分尊重當(dāng)事人的意愿；

（6）訴求不應(yīng)超出所在國國民待遇水平。使領(lǐng)館在實施領(lǐng)事保護(hù)時不能幫助當(dāng)事人獲得比所在國國民更好的待遇；

（7）不能干擾外交部或駐外使領(lǐng)館的正常辦公秩序，應(yīng)尊重外交、領(lǐng)事官員；

（8）依法繳納辦理各種證件、手續(xù)的相關(guān)費用；

（9）使領(lǐng)館提供的律師、翻譯、醫(yī)生名單僅供參考，并不必然保證其服務(wù)質(zhì)量達(dá)到您的預(yù)期。您可另行選擇其他律師、翻譯和醫(yī)生。

記者：在國外遭遇恐怖襲擊、嚴(yán)重自然災(zāi)害、政治動亂等緊急情況時，應(yīng)如何尋求領(lǐng)事保護(hù)？

李國勝：（1）立即與就近的中國駐該國使領(lǐng)館取得聯(lián)系，以獲得最新相關(guān)信息并進(jìn)行注冊登記。如您家人在國外與您失去聯(lián)系，請您立即與中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館取得聯(lián)系，以獲得最新相關(guān)信息，并提供您家人詳細(xì)個人信息和聯(lián)系方式等，以便使領(lǐng)館協(xié)助查找。使領(lǐng)館將在必要及可能時協(xié)助中國公民（含死傷人員）撤離危險區(qū)域（不一定是回國）。

（2）妥善保存自己的重要證件和文件，包括護(hù)照、出入境記錄、保險和銀行記錄等。

（3）檢查護(hù)照、簽證是否有效，如需更新護(hù)照請即到使領(lǐng)館辦理。

（4）將存放家中或隨身攜帶的重要證件和資料雙備份，以防萬一。同時，要保證自己駕駛的汽車安全及行駛正常，并儲備必要的食品和藥品。

（5）不要消極等待。如尚有安全方式離開，應(yīng)立即行動。

記者：在國外發(fā)生交通、工傷等事故時，如何處理？

李國勝：應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀蟀富蛲ㄖ椭鳎⒁笃渫ㄖ挠H友或中國駐該國使領(lǐng)館。您可要求領(lǐng)事官員敦促所在國當(dāng)局盡快調(diào)查事故原因，或向您提供律師、醫(yī)生等名單，以便后續(xù)處理。

記者：在海外受到人身侵害，該怎么辦？

李國勝：應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀缶⑺饕环菥靾蟾妫▓缶涗洠?fù)印件，同時與律師或醫(yī)生（如需就醫(yī)）聯(lián)系，向中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館反映情況。領(lǐng)事官員可以向您提供以下幫助：安排適當(dāng)人員（如有性別要求）聽取您的受害情況并承諾保護(hù)您的個人隱私，敦促警方盡快破案，了解案件進(jìn)展情況，向您提供律師和翻譯的名單，提供醫(yī)院名單，補發(fā)丟失或受損的旅行證件，協(xié)助您與家人、朋友或雇主聯(lián)系，尋求當(dāng)?shù)厣鐣戎５牵I(lǐng)事官員不能調(diào)查案件或干涉當(dāng)?shù)胤ㄍサ膶徖恚荒艽婺鐾ィ荒艹洚?dāng)翻譯，也不能替您支付律師費、醫(yī)療費或其他相關(guān)費用。

記者：在居住國被拘留、羈押或監(jiān)禁，該怎么辦？

李國勝：如您需要面見中國使領(lǐng)館領(lǐng)事官員，應(yīng)首先向所在地的警察、監(jiān)獄部門提出。領(lǐng)事官員將根據(jù)您的請求前往探視，并保護(hù)您的合法權(quán)益，如人道待遇、公平待遇等。領(lǐng)事官員還可以幫助您與親友取得聯(lián)系，向您提供當(dāng)?shù)芈蓭熋麊巍５牵I(lǐng)事官員不能干涉當(dāng)?shù)胤沙绦颍荒艽婺M(jìn)行訴訟。

記者：在居住國受到雇主不公正對待或無故拖欠工資，如何處理？

李國勝：您應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律法規(guī)與雇主協(xié)商解決。如協(xié)商未果，您可向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。您可同時請求領(lǐng)事官員為您提供當(dāng)?shù)芈蓭煛⒎g名單。領(lǐng)事官員可向您簡要介紹所在國有關(guān)法律信息。

記者：持有效護(hù)照及簽證在目的地國入境、出境或過境受阻時，如何尋求幫助？

李國勝：您首先應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T如實說明入出境或過境事由，同時了解受阻原因。如您不懂當(dāng)?shù)卣Z言，可要求對方提供翻譯服務(wù)。如果您的請求仍然得不到有關(guān)部門的回應(yīng)，可要求與中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館聯(lián)系，尋求幫助。使領(lǐng)館領(lǐng)事官員將向有關(guān)當(dāng)局了解情況，視情反映您的要求，或進(jìn)行必要交涉，但不能保證您一定會被放行。如交涉未果，您應(yīng)理智接受當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的決定；如確系受到對方不公正對待，要注意收集和保存證據(jù)，以便日后訴諸法律解決。

記者：非法進(jìn)入或滯留他國，既無有效證件，也無經(jīng)濟(jì)來源時，如何辦理回國手續(xù)？

李國勝：您應(yīng)向中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館如實報告本人真實、詳細(xì)情況，包括姓名、出生日期、出生地、職業(yè)、家庭住址、聯(lián)系電話、非法出境或滯留經(jīng)過等。待您的原居住地公安機關(guān)核實、確認(rèn)您的身份后，領(lǐng)事官員可為您頒發(fā)回國旅行證件。如您的家屬已墊付您的回國費用，領(lǐng)事官員可協(xié)助購買回國機（車、船）票。

記者：中國護(hù)照在海外遺失、被偷或被搶時，怎么辦？

李國勝：請您即向當(dāng)?shù)鼐觳块T報案，以便您向當(dāng)?shù)匾泼窬稚暾埑鼍澈炞C時備用，同時向就近的中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館申請補發(fā)護(hù)照或旅行證，以供回國使用。申請補發(fā)護(hù)照或旅行證所需的有關(guān)材料為：您本人完整、準(zhǔn)確填寫的《中華人民共和國護(hù)照/旅行證/回國證明申請表》、護(hù)照遺失/被盜搶的情況說明及照片。另外，請您盡量提供原護(hù)照復(fù)印件或其他個人身份材料。

我們提請您注意：買賣、轉(zhuǎn)讓、偽/變造、故意損毀中國護(hù)照是違法行為，涉案人將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

記者：在海外遇到經(jīng)濟(jì)困難時，能尋求使領(lǐng)館幫助嗎？

李國勝：中國公民在國外的費用應(yīng)由自己負(fù)責(zé)解決。如果您因被盜、被搶等原因出現(xiàn)暫時經(jīng)濟(jì)困難，可向親戚、朋友借款或通過家人匯款解決。如確有必要，您也可與中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館聯(lián)系，讓家人匯錢至使領(lǐng)館或外交部，并通過其轉(zhuǎn)交。如確無法及時得到親友救助，中國駐外使領(lǐng)館可以提供小額墊款。受助中國公民須簽署“還款保證書”并提供國內(nèi)還款人有效聯(lián)系方式，回國后在約定時間內(nèi)還款。

記者：家人在海外死亡，如何處理？

李國勝：（1）您可通過領(lǐng)事官員或親友了解家人死亡原因和遺物（遺囑）情況，并協(xié)助向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門申請獲得死亡證明書等證明文件。中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館可應(yīng)申請為上述證明文件辦理領(lǐng)事認(rèn)證。領(lǐng)事官員不能調(diào)查死亡原因。如您對死因有疑問，可聘請當(dāng)?shù)芈蓭熛虍?dāng)?shù)厮痉ú块T提出，請其作出合理解釋或重新進(jìn)行調(diào)查；亦可請領(lǐng)事官員協(xié)助向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門轉(zhuǎn)交您的書面意見，請其對您的意見予以關(guān)注或?qū)⒛囊庖娹D(zhuǎn)達(dá)給當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)。

（2）如死亡涉及刑事案件并已在當(dāng)?shù)靥崞鹪V訟，您應(yīng)聘請律師，密切跟蹤庭審情況，同時可請領(lǐng)事官員協(xié)助關(guān)注案件，并在當(dāng)?shù)胤稍试S的情況下旁聽庭審。如您對庭審情況或判決結(jié)果不滿，可請律師協(xié)助上訴，同時也可通過領(lǐng)事官員協(xié)助向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)您的意見。但是，領(lǐng)事官員不能調(diào)查案件，也不能代替您出庭。

（3）您可前往當(dāng)?shù)靥幚碛嘘P(guān)善后事宜，但一切費用（含國際旅費、食宿及市內(nèi)交通費）須自理；赴有關(guān)國家的簽證、賓館預(yù)訂、接送等手續(xù)須自行辦理，亦可請有資質(zhì)的旅行社協(xié)助；在國外如需翻譯，使領(lǐng)館可提供翻譯名單，但費用須自理。

（4）如果您因故（如被拒簽、無足夠旅費等）不能前往當(dāng)?shù)靥幚砗笫拢晌性诋?dāng)?shù)氐挠H友代辦遺體火化、骨灰和遺物送回等事宜；如當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要求，您應(yīng)提供經(jīng)國內(nèi)公證機關(guān)公證并經(jīng)外交部（或其委托的地方外辦）以及有關(guān)國家駐華使領(lǐng)館認(rèn)證的授權(quán)委托書。如當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)允許，亦可委托領(lǐng)事官員代為處理上述事宜（費用需自理），但您應(yīng)事先提供經(jīng)國內(nèi)公證機關(guān)公證并經(jīng)外交部或其委托的地方外辦認(rèn)證的授權(quán)委托書。

（5）如果您希望將遺體運回國，中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館可向您提供辦理運送遺體事務(wù)的公司名單。運送遺體的費用需要自行承擔(dān)。

（6）由于國外法律規(guī)定不同，如家屬長期不處理遺體，不僅無助于問題解決，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還可能根據(jù)當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，在一定期限內(nèi)將遺體進(jìn)行埋葬或火化。

（7）死亡案件的處理時間可能很長，在這種情況下，您可聘請當(dāng)?shù)芈蓭煾M(jìn)處理。中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館只能在職權(quán)范圍內(nèi)向您轉(zhuǎn)告當(dāng)?shù)刂鞴懿块T所提供的案件處理情況。

記者：家人在國外失蹤或遭綁架，如何求助？

李國勝：應(yīng)盡快向當(dāng)?shù)鼐綀蟀浮Ｄ部上蛑袊v當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館報告有關(guān)情況，包括失蹤或被綁架者姓名、性別、年齡、職業(yè)、相貌特征和在國外住址等并尋求協(xié)助。領(lǐng)事官員將根據(jù)您的要求請所在國有關(guān)當(dāng)局尋找失蹤者或解救被綁架者。

記者：在國外突發(fā)重病或精神病，如何求助？

李國勝：當(dāng)您或您家人在國外突發(fā)重病或精神病，應(yīng)迅速撥打當(dāng)?shù)丶本入娫挘巴?dāng)?shù)蒯t(yī)院治療。中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館可以協(xié)助提供當(dāng)?shù)蒯t(yī)院名單，可協(xié)助通知國內(nèi)家屬或單位。如您或您家人要回國治療，經(jīng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院及有關(guān)航空公司同意，使領(lǐng)館可協(xié)助聯(lián)系航空公司予以適當(dāng)關(guān)照，機票等相關(guān)費用由您承擔(dān)。

記者：與在國外的家人長期失去聯(lián)系，可以請中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館協(xié)助尋找他們的下落嗎？

李國勝：如果您已通過各種途徑長期無法聯(lián)系上您在國外的家人，中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館可以在力所能及的情況下提供協(xié)助。目前，中國政府沒有強制要求所有海外公民到中國駐外使領(lǐng)館進(jìn)行公民登記，再加上他們的工作、住址和電話常有變動，因此，中國駐外使領(lǐng)館協(xié)助尋親十分困難。有時，即使找到您家人，他（她）本人卻不愿與您聯(lián)系。在這種情況下，領(lǐng)事官員可以為您傳遞一些信息，或在征得您親友同意的情況下將其聯(lián)絡(luò)方式轉(zhuǎn)告給您。

記者：中國駐外使領(lǐng)館是否可以解決海外中國公民遇到的一切困難？

李國勝：中國駐外使領(lǐng)館為海外中國公民提供領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助，應(yīng)該在有關(guān)國際法、駐在國和中國的法律框架內(nèi)進(jìn)行。中國駐外使領(lǐng)館是國家的外交代表機構(gòu)，在駐在國沒有行政和司法權(quán)力，不能使用強制手段，不能代替?zhèn)€人主張其權(quán)利，只能通過外交途徑敦促駐在國依法、公正、公平處理有關(guān)案件。使領(lǐng)館積極協(xié)助當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益，但不能超越領(lǐng)事職務(wù)的權(quán)限。   （本報記者）