山西日?qǐng)?bào)：應(yīng)加快彩票行業(yè)改革步伐促發(fā)展

6月25日，我國(guó)第一份針對(duì)彩票行業(yè)的審計(jì)公告—《彩票資金審計(jì)結(jié)果公告》發(fā)布以來(lái)，一石驚起千層浪，在社會(huì)引起廣大的反響，大家紛紛對(duì)彩票行業(yè)提出各種質(zhì)疑，但忽略了這次審計(jì)的本意是要促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展以及公告對(duì)彩票行業(yè)貢獻(xiàn)的肯定。

近年彩票業(yè)取得發(fā)展應(yīng)予肯定

中國(guó)彩票行業(yè)起步于1987年，是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的深入發(fā)展，社會(huì)保障和社會(huì)福利問(wèn)題日益凸顯，在此情況下，向社會(huì)發(fā) 行彩票集資興辦福利事業(yè)便應(yīng)用而生。彩票業(yè)歷經(jīng)28年的發(fā)展，已處于飛速發(fā)展的階段，彩票銷售收入從1987年的1739.5萬(wàn)元增加到2014年 3823億元，籌集的公益金也由1987年600萬(wàn)到2014年逾1000億，對(duì)支持中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

《彩票資金審計(jì)結(jié)果公告》就行業(yè)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的貢獻(xiàn)和行業(yè)自身的發(fā)展予以肯定。公告顯示今年彩票資金使用和管理的主要成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一、彩票行業(yè)為社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。彩票公益金被廣泛用于“養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困”和體育事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)。二、彩票管 理法規(guī)和制度不斷健全。國(guó)務(wù)院2009年頒布《彩票管理?xiàng)l例》以來(lái)，財(cái)政、民政、體育行政等部門先后制定各種制度規(guī)定，推動(dòng)了彩票事業(yè)的法制化、規(guī)范化建 設(shè)。三、彩票資金的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理不斷完善。彩票資金實(shí)行“收支兩條線”管理，彩票公益金按照政府性基金管理納入財(cái)政預(yù)算，彩票發(fā)行費(fèi)納入財(cái)政專戶管理。 有關(guān)地方加強(qiáng)了彩票公益金的管理使用工作，預(yù)算編制和執(zhí)行工作不斷規(guī)范，彩票公益金公告制度逐步推進(jìn)。

《彩票資金審計(jì)結(jié)果公告》解讀

審計(jì)初衷是因?yàn)椋陙?lái)我國(guó)彩票銷售額增長(zhǎng)十分迅速，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，社會(huì)各界對(duì)于彩票資金的各種情況也都極為關(guān)心，為保障彩票資金安全，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)管理，提高資金使用效益，審計(jì)署于2014年11月下旬至12月，開(kāi)展了此次彩票資金審計(jì)。

這次審計(jì)署面向彩票行業(yè)的審計(jì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

審計(jì)范圍覆蓋面廣：從單位和地區(qū)來(lái)看，這次行業(yè)審計(jì)涉及財(cái)政部、民政部以及所屬中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，以及彩 票銷售量較大的北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個(gè)省的省級(jí)財(cái)政、 民政、體育行政部門及228個(gè)省市級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)、4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目。

審計(jì)年度選取精準(zhǔn)：從審計(jì)年度看，包括2012年至2014年，重大問(wèn)題延伸到往年。中國(guó)彩票業(yè)從2010年開(kāi)始，彩票增速以遠(yuǎn)高于GDP的增速快 速增長(zhǎng)，并且兩者之間的差距持續(xù)拉大。就彩票發(fā)展指數(shù)角度來(lái)看，從2005年-2010年，中國(guó)彩票發(fā)展指數(shù)一直在0.4%左右徘徊，而從2011年 -2014年則呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，2014年中國(guó)彩票發(fā)展指數(shù)更是高達(dá)0.6%。

審計(jì)資金抽樣全面：從資金的范圍來(lái)看，按照現(xiàn)行規(guī)定，彩票銷售歸集的資金包括三個(gè)部分：彩票獎(jiǎng)金，用于支付彩票中獎(jiǎng)?wù)撸s占彩票銷售額的58%；彩票發(fā)行 費(fèi)，專項(xiàng)用于彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出和彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出，約占整個(gè)彩票銷售額的14%；彩票公益金，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，約占 彩票銷售額28%。按照審計(jì)法和《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定，本次審計(jì)范圍包括了彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金（以下簡(jiǎn)稱彩票資金）。此次審計(jì)共抽查彩票資金 685.15億元，占同期全國(guó)彩票資金的18.02%。