體育總局：落實(shí)審計(jì)意見 保障體彩健康發(fā)展

6月25日，國(guó)家審計(jì)署公布了2012年至2014年的彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金（以下統(tǒng)稱彩票資金）的審計(jì)結(jié)果，審計(jì)公告涉及18個(gè)省彩票資金基本情況，彩票資金使用和管理的主要成效，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題以及整改情況等幾個(gè)方面。就審計(jì)公告的發(fā)布，中國(guó)體育報(bào)記者采訪了國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司劉扶民司長(zhǎng)。

問：作為體育彩票發(fā)行銷售工作的管理部門，體育總局如何看待本次彩票資金審計(jì)？

答：2014年11月至12月，審計(jì)署開展了對(duì)全國(guó)彩票資金的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)體育總局2012年至2014年10月彩票發(fā)行費(fèi)和公益金進(jìn)行了審計(jì)。報(bào)告表明，各省及財(cái)政、民政、體育行政部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，加強(qiáng)彩票資金管理，推進(jìn)彩票市場(chǎng)和法規(guī)制度建設(shè)，彩票發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，對(duì)支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，審計(jì)報(bào)告指出了存在的問題和不足，提出了針對(duì)性的意見和建議。

體育總局高度重視這次專項(xiàng)審計(jì)工作，劉鵬局長(zhǎng)在2015年1月召開的全國(guó)體育彩票工作會(huì)議上提出，本次專項(xiàng)審計(jì)是對(duì)體育彩票工作的一次全面的檢視和梳理。審計(jì)報(bào)告對(duì)近年來體育彩票整體工作給予肯定，是對(duì)我們的激勵(lì)和鞭策。審計(jì)報(bào)告提出的問題和意見要求定性準(zhǔn)確，針對(duì)性強(qiáng)，我們完全擁護(hù)并誠(chéng)懇接受，一定按照黨中央的精神和審計(jì)建議的要求，認(rèn)真查找問題存在的原因，采取有力措施加以整改。

問：針對(duì)此次審計(jì)，體育總局做了哪些工作？

答：體育總局高度重視審計(jì)提出的意見建議，按照“邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”的工作要求，以審計(jì)促管理，大力加強(qiáng)體育彩票管理工作。

一是加強(qiáng)總局彩票中心采購(gòu)管理。針對(duì)總局彩票中心個(gè)別項(xiàng)目未履行政府采購(gòu)程序的問題，體育總局已要求總局彩票中心進(jìn)行整改，完善政府采購(gòu)管理流程，并對(duì)各地體育彩票機(jī)構(gòu)的采購(gòu)工作做出規(guī)范引導(dǎo)。目前，總局彩票中心采購(gòu)事項(xiàng)按政府采購(gòu)程序已進(jìn)行整改。

二是切實(shí)清理整頓違規(guī)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票行為。體育總局一貫嚴(yán)格按照《彩票管理?xiàng)l例》的要求和財(cái)政部的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)清查整頓工作。2012年體育總局召開專題會(huì)議提出要求，并與各省(區(qū)、市)體育局簽署《嚴(yán)格執(zhí)行〈彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉杜絕擅自開展電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票責(zé)任書》。2014年2月又下發(fā)了《體育總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深入開展網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)清查工作的通知》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)行為提出清理要求。2015年1月，財(cái)政部、民政部、體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》，要求彩票發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自糾，杜絕擅自開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，落實(shí)責(zé)任主體，建立長(zhǎng)效機(jī)制。2015年2月1日，體育總局向各省（區(qū)、市）體育局下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)落實(shí)彩票資金專項(xiàng)審計(jì)意見，加強(qiáng)體育彩票管理工作的通知》，要求各地深入落實(shí)審計(jì)整改意見，堅(jiān)決糾正違規(guī)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票行為。2015年4月，財(cái)政部、公安部、工商行政管理總局、工業(yè)和信息化部、民政部、人民銀行、體育總局、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的公告》，要求各部門堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，重申現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理政策。

三是強(qiáng)化制度建設(shè)，提高彩票管理工作水平。根據(jù)審計(jì)提出的問題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管，確保各項(xiàng)決策流程的合法、合規(guī)、合程序。同時(shí)，要求總局彩票中心根據(jù)審計(jì)整改的后續(xù)監(jiān)管要求，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)體育彩票工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，要求總局彩票中心根據(jù)電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)新渠道建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范引導(dǎo)，防止在有關(guān)政府采購(gòu)、對(duì)外合作、資金分配和使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)生新的問題。

問：作為全國(guó)體育行政主管部門，請(qǐng)問對(duì)于地方體育行政部門存在的問題你們是否進(jìn)行了相應(yīng)的督促整改？

答：根據(jù)有關(guān)管理辦法，彩票公益金納入各級(jí)財(cái)政政府性基金預(yù)算管理；地方彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行省級(jí)集中統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。體育總局作為全國(guó)體育的行政主管部門，高度重視審計(jì)提出的問題，充分關(guān)注并及時(shí)督促地方體育行政部門采取措施立即整改。我們注意到，審計(jì)公告中涉及體育系統(tǒng)問題共有108項(xiàng)。

體育總局領(lǐng)導(dǎo)已多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)審計(jì)整改工作的重要性，并部署落實(shí)。為了切實(shí)做好相關(guān)整改工作，體育總局于2015年2月已向各省（區(qū)、市）體育局和總局彩票中心下發(fā)了通知，提出明確具體的工作要求，確保整改到位。

體育總局要求各省、自治區(qū)、直轄市體育局主要領(lǐng)導(dǎo)要按照體育彩票工作“一把手工程”的要求切實(shí)抓好整改工作，按照廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的要求，明確整改任務(wù)分工和責(zé)任人。對(duì)于工作不認(rèn)真、責(zé)任心不強(qiáng)、不按期完成整改任務(wù)的，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工作紀(jì)律進(jìn)行責(zé)任追究。

同時(shí)，針對(duì)審計(jì)提出的具體問題，體育總局提出三個(gè)方面的工作要求：

一是要求對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全面自查，強(qiáng)化工作流程管理和安全管理體系建設(shè)，在產(chǎn)品管理、渠道管理、技術(shù)數(shù)據(jù)管理和開獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)管理等體育彩票發(fā)行銷售核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善工作標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，確保體育彩票發(fā)行銷售過程的規(guī)范安全。

二是要求依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范，對(duì)體育彩票發(fā)行費(fèi)和公益金的籌集、分配、收繳、使用、監(jiān)督檢查的全流程進(jìn)行梳理，確保彩票資金使用的規(guī)范合理。對(duì)預(yù)算管理不規(guī)范的問題，要求各省（區(qū)、市）體育局完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格預(yù)算管理執(zhí)行；對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用彩票資金的問題，要求各省（區(qū)、市）體育局認(rèn)真把好公益金項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，跟蹤資助項(xiàng)目實(shí)施情況，提高彩票資金使用規(guī)范性和效益；對(duì)未按要求政府采購(gòu)、帳外核算彩票資金的問題，要求各省（區(qū)、市）體育局嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》、《彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》等相關(guān)制度的要求，依法依規(guī)進(jìn)行政府采購(gòu)，及時(shí)足額上繳發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)；對(duì)違規(guī)構(gòu)建樓堂館所、發(fā)放津補(bǔ)貼等問題，要求各省（區(qū)、市）體育局堅(jiān)決糾正違規(guī)行為；對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的行為，全力配合司法機(jī)關(guān)做好調(diào)查工作，堅(jiān)決一查到底，絕不姑息遷就。為確保審計(jì)整改工作及時(shí)到位，我們進(jìn)一步要求各省（區(qū)、市）體育局對(duì)照彩票資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)制定有針對(duì)性的整改措施，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告整改情況并向社會(huì)公開。

三是要求各省（區(qū)、市）體育局采取切實(shí)有力的措施，落實(shí)整改責(zé)任，嚴(yán)格按照中央統(tǒng)一部署，深入開展自查自糾，徹底清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問題，并配合公安、工商行政管理等部門嚴(yán)厲打擊銷售私彩等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從目前的情況來看，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票現(xiàn)象得到了有效遏制，彩票市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步凈化。

我們還要求，各省（區(qū)、市）體育局要以《彩票管理?xiàng)l例》和《實(shí)施細(xì)則》為根本依據(jù)，切實(shí)依法履行管理職責(zé)，根據(jù)審計(jì)提出的建議，在彩票機(jī)構(gòu)對(duì)外合作、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，以此次審計(jì)整改為契機(jī)，按照“依法治彩”的要求切實(shí)提高體育彩票管理水平。