“精準扶貧”的上蔡實踐

通訊員 張海波 董愛國

寬敞筆直的水泥路，干凈整潔的農家小院……在上蔡縣華陂鎮大岳村采訪，一座座新建成的院落美麗如畫。

“現在政策好了，農民得實惠多了，去年縣里實施‘精準扶貧’使全村355戶困難群眾的生活變了樣。”大岳村黨支部書記趙丙寅滿臉喜悅地說。

和大岳村群眾感同身受的還有80000多名的貧困人口。在“精準扶貧”工作的強力推動下，他們告別貧困，過上了幸福生活。

上蔡縣是國家級扶貧開發工作重點縣。近年來，該縣認真貫徹落實中央、省市“精準扶貧”重大戰略部署，緊緊圍繞實現“兩不愁、三保障”的扶貧工作目標，以建立長效機制為目標，以穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，通過規劃到村、精準到戶、整村推進、產業發展、社會幫扶等形式，推動“精準扶貧”向更深層次發展，走出了一條從“漫灌扶貧”到“滴灌扶貧”的新路子。

突出一個“新”字，打造“精準扶貧”新模式

“小康不小康，關鍵看老鄉。”上蔡縣“精準扶貧”工作任重道遠：貧困人口基數大、程度深，扶貧開發任務艱巨。

冷靜思索的背后是上蔡縣委、縣政府的決策者對扶貧開發工作的清醒認識：扶貧開發是一項惠及群眾的利民工程，是構建和諧社會的重要戰略任務，責任重大，已等不得、拖不得、慢不得。

思想是行動的先導。該縣先后制訂和出臺了《上蔡縣關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》、《關于建立上蔡縣扶貧開發工作聯席會議制度的通知》、《上蔡縣2014年整村推進項目管理辦法》、《上蔡縣2014年到戶增收項目管理辦法》、《上蔡縣2014年產業化扶貧貸款貼息項目評審方案》等推進“精準扶貧”工作的措施，建立新的績效考核機制，確立了“領導包鄉、單位包村、干部包戶”的定點扶貧工作責任制，強力推進“精準扶貧”工作開展。

一場以提高精準度為核心的扶貧攻堅戰在上蔡悄然打響。

盯住一個“準”字， 深化“精準扶貧”精確度

實現“精準扶貧”的關鍵是找準貧困對象。上蔡縣瞄準每個貧困戶開展精確幫扶，精準發力。從城市到鄉村，從街道到庭院，堅持分類指導、突出重點、穩步推進。

2014年3月，由該縣69個縣直單位的453名駐村隊員組成的151個定點扶貧工作隊進駐全縣151個貧困村實行定點幫扶，打響了新一輪扶貧開發工作攻堅戰。

構建“精準扶貧”工作大格局。上蔡縣按照“對象精準、內容精準、目標精準、措施精準、考評精準”的要求，對貧困村、貧困戶建檔立卡工作方法、步驟及時間安排進行了全面、系統的規劃部署，對農村貧困村和貧困戶進行了精準識別，對相關工作人員的職責進行了劃分。同時，建立經常性的督促檢查和考核制度，確保工作順利開展。

抓住一個“造”字 ，打響“精準扶貧”攻堅戰

“當前扶貧已進入新的攻堅期，要通過進一步深化改革、創新機制、完善政策，增強貧困地區‘造血’功能和發展后勁，實行更科學更有效的扶貧。”上蔡縣委書記彭賓昌如是說。

變“輸血式扶貧為造血式扶貧。”上蔡縣緊緊圍繞“重發展、強基礎、興產業、扶能力、促就業、助增收”這一主題，提升扶貧解困的精準度，大力實施環境改善到農家、農戶增收致富“六到一增”工程。2014年更是在基礎設施、智力扶貧、產業發展、貸款貼息等方面上精準發力，先后投入財政扶貧資金3051萬元，為“精準扶貧”增添“新鮮血液”。 

扶貧當扶智。近年來，該縣大力實施“雨露計劃”和“再就業工程”，通過補貼資金，鼓勵、引導貧困家庭勞動力參加職業技能培訓和農村實用技術培訓，提高其就業技能，達到“培訓一人，脫貧一戶”的目的。先后投入資金169萬元，培訓貧困學員1200人，轉移就業1350人。百尺鄉葛灣村農民葛艷明通過參加駕駛員技術培訓班，利用學到的駕駛技術購買出租車，年收入在40000元以上。

產業是強縣之本、致富之源、脫貧之基。該縣在穩定糧食生產的同時，積極引導貧困村、貧困戶發展以牛、羊、豬為主的畜牧養殖和以食用菌、蔬菜種植等為主的高效農業，通過實施“一鄉一業、一村一品、一戶一個項目”的“造血”工程，有效增加了貧困人口的家庭收入。2011年以來，該縣先后累計投入到戶增收項目資金1510萬元，扶持低收入戶3939戶，解決了15943名低收入人口的脫貧問題；投入產業化和小額貼息項目資金1091萬元，扶持貧困村20個，扶持企業12個，帶動低收入農戶5000戶；投入科技扶貧資金604萬元，扶貧企業11個，受益農戶1050戶，輻射帶動2000戶參與產業鏈中，人均增收1600元。

“四大經濟聯合體”吹響扶貧開發沖鋒號。以城東久久面業為主的糧食產業聯合體，輻射帶動五龍、洙湖等七個鄉鎮的5000多農戶發展糧食生產，規模經營土地7.6萬畝，年產優質糧食8萬多噸；以城南晨暉種植合作社、盛唐家庭農場為主的特色種植聯合體，帶動蘆崗街道辦事處、邵店鎮等1000多農戶發展蔬菜、瓜果等特色產業，戶均年增收5000元；以城西天宇實業有限公司 、億民農產品科技有限公司為主的新型農業聯合體和以城北牛碩牧業為主的養殖業聯合體，帶動了周邊30多個貧困村發展以種植、養殖、糧食加工等為主的產業，3000多戶貧困戶參與到產業鏈中，打造了“精準扶貧”上蔡新模式。

近年來，該縣還投入資金1680萬元，對貧困村內道路、農田水利進行建設，有效改善了貧困村群眾生產生活條件，為貧困村的發展奠定了基礎。

強化一個“幫”字 ， 拓寬“精準扶貧”新途徑

在朱里鎮拐子楊村，提起張全收，當地群眾無不豎起大拇指。

張全收是該村在深圳創業的成功人士，被譽為“農民工司令”。幾年來，張全收積極參與社會公益事業和家鄉建設，先后捐資建成了的“全收希望小學”和“全收敬老院”，資助貧困大學生和困難群眾，幾年來共捐贈各類資金500多萬元。

在上蔡，像張全收一樣熱心公益的人士不勝枚舉。鵬宇集團總經理朱新紅，時刻牢記企業家的使命與擔當，幾年間先后在捐資助學、文化項目等公益事業上投入資金1億多元，由其捐資興建的鵬宇學校，解決了2000多名學生的入學難題，在社會上廣受好評。該企業和朱新紅本人也分別獲得河南省“2012年度河南慈善最具愛心捐贈企業”、“河南省華僑愛心事業基金會愛心大使”榮譽稱號。

縣委統戰部、扶貧辦積極發揮橋梁紐帶作用，與廣大非公經濟人士真心交朋友，助其排憂解難，從而贏得了他們對公益慈善事業的鼎力支持。據不完全統計，近幾年，全縣非公有制經濟人士向光彩慈善事業、公益事業、獎學金等捐款捐物共計1.3316億元，捐建學校4所、資助貧困學生1232人、慰問五保老人210多人、環衛工人300多人，切實讓困難群眾、弱勢群體感受到了黨和政府的溫暖及社會的關愛。

2020年全面建成小康社會進入倒計時，幫助貧困地區的群眾同步享受改革發展的紅利是上蔡發展的實踐，“精準扶貧”戰略也在上蔡“多點開花”，上蔡走出了一條主動作為、創新機制、精準發力的扶貧開發之路。