地方接力穩增長 政策清單指向五大領域

　　地方穩增長持續加碼。5月份以來的40多天里，吉林、安徽、河北、云南、河南、江西、山東、廣西、內蒙古、湖北等10個省份相繼出臺穩定經濟增長的政策措施。

　　上證報記者梳理各省穩增長具體政策發現，地方穩增長政策涉及領域主要集中在重大項目投資（尤其是基建項目投資）、房地產、創業創新、扶持小微企業發展以及“互聯網+”等領域。

　　重大項目投資成“標配”

　　今年以來，重大項目投資就一直被地方視為穩增長的主要抓手。各省在4月份部署二季度重點工作時就曾突出強調這一點。隨后，多省相繼出臺穩增長的具體方案，重大項目投資也再次成為“標配”。

　　河南省出臺了《促進經濟平穩健康發展若干政策措施》，強調把穩增長作為當前全局工作的首要任務，堅持“急抓投資、緩則調轉、長靠需求、遠要造勢”，努力促進全省經濟平穩健康發展。

　　河南省表示，“雙十”投資計劃的8000個重大項目和省重點項目，力爭上半年完成審批任務的70%以上，確保盡快開工建設投產達產。強力推動1500個重大工業結構調整項目建設，力爭二季度再開工億元以上項目200個，投產140個。

　　河北、湖北等省份也有類似文件出臺，并以加大投資力度、擴大有效投資為主題。河北在名為《關于加大投資力度穩定經濟增長的若干意見》的文件中，首要強調的就是要狠抓重大項目建設。下一步要加快抓好省管重點項目和1500個投資10億元以上產業項目，并要求今年上半年重點項目開工、竣工率分別達到60%和50%，全年力爭超過100%，爭取產業項目完成投資6300億元，產業投資增長20%以上。

　　基建項目投資是重點。河北提到，加快石濟客運專線、榮烏高速等項目建設，力爭交通、能源、水利分別完成投資1300億元、1500億元和350億元。

　　湖北在日前出臺的《關于擴大有效投資促進經濟穩定增長的若干意見》中提出，加快推進億元以上重大項目，力爭全省全年在建億元以上重大項目不低于9000個，完成投資超過1.5萬億元。

　　“啟動基建投資，特別是重大項目投資是對經濟增長在短時間內能起到相對能立竿見影的效果。在目前經濟下行壓力增大和穩增長相對迫切的背景下，成為政府的主要抓手在情理之中。”摩根士丹利華鑫證券宏觀經濟主管章俊在接受上證報記者采訪時說。

　　其實，從中央到地方層面，去年四季度以來就已開始批復大量基建項目，但從目前宏觀經濟數據來看，其對經濟的拉動作用還沒有真正體現。

　　究其原因，章俊分析稱，投資資金不到位，包括來自銀行信貸和地方政府自身融資能力下降，是主要原因。

　　因此，為保證項目加快推進，各省在穩增長的方案中提出了多項創新投融資機制的政策，尤其要大力推廣PPP和特許經營模式。

　　房地產市場被寄予厚望

　　在諸多穩增長政策中，多省把房地產政策作為砝碼之一，并寄予厚望。

　　在吉林和內蒙古發布的穩增長政策中，“促進房地產市場平穩健康發展”均被置于重要位置，并出臺了多條與之相關的政策。

　　6月4日，內蒙古出臺了穩增長27項政策，涉及6大方面，“促進房地產市場平穩健康發展”就是其中一個重要方面，與之相關的政策有3條。其中提到，鼓勵支持地方政府研究制定未開發房地產用地的用途轉換方案，采取臨時性促進商品房銷售的措施，允許以保障性住房資金補貼購買存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。

　　此外，甘肅和安徽也專門出臺了促進房地產市場平穩發展的意見。

　　甘肅從加快推進棚戶區改造項目建設等四大方面具體細化了25條措施，諸如取消商品住房限購、公積金購買二套房最低首付款降為30%、降低辦理商品房預售許可證門檻、放開棚戶區戶型面積限制等政策。

　　安徽也提出，部分地市住房公積金將進一步放寬貸款條件；居民購買住房將無需提供再購房所在地納稅或社保繳納證明；棚戶區改造將發放“購房券”，居民可憑券自由購買商品房。

　　定向扶持小微企業、創業創新

　　今年以來，針對小微企業和創業創新的扶持措施一直是中央定向調控的政策重點，與此思路一致，地方在穩增長政策上也偏重對小微企業、創業創新的扶持。

　　廣西日前出臺《關于千方百計做好穩增長工作的意見》，其中針對小微企業政策最多。如，對小微企業實施稅收優惠；取消、免征、停征一批涉企收費項目，對小微企業免征42項全國性及3項地方性行政事業性收費，暫停征收8項涉企收費。

　　6月1日，山東省政府常務會議審議通過《關于運用財政政策措施進一步推動全省經濟轉方式調結構穩增長的意見》。其中，針對小微企業打出“組合拳”，綜合利用銀行、擔保、保險等金融手段，共同加大對小微企業的資金支持。

　　江西也有類似政策出臺。該省要求，大力發展小額擔保貸款，提高貼息貸款額度，其中個人最高10萬元、合伙企業最高50萬元、勞動密集型小企業(含促進就業基地等)最高400萬元。各市、縣(區)要落實對勞動密集型小企業按25%、促進就業基地按75%比例配套的貼息資金。

　　在“大眾創業、萬眾創新”的浪潮下，地方也紛紛拿出“真金白銀”鼓勵創業創新。

　　云南提出，財政安排2000萬元，專項支持培育眾創空間；綜合運用新設立的3億元創業投資基金、貸款風險補償資金，促進科技成果轉化應用及科技型企業發展。

　　河南也要求，統籌省級科技資金1億元，對高等學校、科研院所利用閑置樓宇構建眾創空間給予補貼；對省級科技企業孵化器投入的種子基金按不高于20%給予配套支持；對科技人員創辦科技型企業、河南省創新創業大賽獲獎團隊創辦企業給予10萬元的創業資助。

　　“互聯網+”行動計劃見真招

　　早在二季度之初，多省就已經將制定實施“互聯網+”行動計劃納入重點工作清單。而近期多省出臺的穩增長方案中，“互聯網+”行動計劃具體實施路徑已經日漸明晰。

　　河南表示，實施“互聯網+”行動計劃，籌資3億元，對“互聯網+”行動計劃重點行業項目給予獎補。

　　內蒙古也指出，深入落實國務院《中國制造2025》行動綱領和關于加快推進“互聯網+”工作的一系列政策，自治區政府研究制定了具體配套落實措施，各地區各部門要抓好落實。

　　四川是最早出臺地方版“互聯網+”行動計劃的省份。6月1日召開的四川省政府第87次常務會議，審議通過了《四川省2015年“互聯網+”工作重點方案》。

　　《方案》提出，將在制造、農業、能源、金融、民生服務、電子商務、物流、交通、文化、旅游、創新創業、政務等重點領域推動“互聯網+”應用突破，明確建設“互聯網+制造”云平臺、建設全省統一的開放式融資信息網絡平臺、建設覆蓋全省的健康大數據互聯平臺、大力推進“全企入網工程”、實施汽車客運站及客運車輛Wifi免費上網工程、搭建四川特色文化創意產品線上平臺、引導設立“互聯網+”創新創業投資子基金、統籌建設省級政務云平臺等重點工作。

　　按照四川的目標，未來將培育5-10家專注于“互聯網+”交通、教育等領域，并在全國具有較大影響的龍頭企業。

　　“風起于青萍之末”，地方積跬步之舉將推動中國經濟行穩致遠。（梁敏）