制度設(shè)計(jì)存在瑕疵 彩票\"貓膩\"比想象更嚴(yán)重

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，去年11月中旬，國(guó)家審計(jì)署18個(gè)特派辦全體出動(dòng)，一個(gè)特派辦負(fù)責(zé)一個(gè)省，對(duì)全國(guó)共計(jì)18個(gè)省開(kāi)展彩票資金審計(jì)工作。然而半年多過(guò)去了，審計(jì)的結(jié)果卻遲遲沒(méi)有公布。有消息說(shuō)，審計(jì)報(bào)告之所以一等再等，一個(gè)重要原因是發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題超出了各界預(yù)期。

從“高價(jià)發(fā)行”到“小金庫(kù)” 彩票發(fā)行費(fèi)不太透明

據(jù)了解，我國(guó)彩票資金包括彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金三部分。其中，返獎(jiǎng)比例不得低于50%，發(fā)行費(fèi)用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。顯然，發(fā)行費(fèi)和公益金是彩票發(fā)行主管單位可以掌控的資金。根據(jù)知情人士介紹，查出的問(wèn)題也主要出在這兩方面。

一般來(lái)說(shuō)，彩票發(fā)行費(fèi)用中除去各渠道代銷費(fèi)用，剩下的納入各級(jí)財(cái)政專戶管理，用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)支出等，包括彩票的印制、運(yùn)輸、電腦彩票投注單和熱敏紙、技術(shù)開(kāi)發(fā)支持、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等。而這些環(huán)節(jié)曝出過(guò)尋租行為，之前國(guó)家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長(zhǎng)劉峰等人，就在采購(gòu)彩票專用熱敏紙這一環(huán)節(jié)上，通過(guò)高價(jià)采購(gòu)謀取私利。

除了高價(jià)發(fā)行，在現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別主管部門(mén)還把下屬機(jī)構(gòu)的彩票發(fā)行費(fèi)當(dāng)做了“小金庫(kù)”，這也是亂象之一。

降低發(fā)行費(fèi)占比 沖補(bǔ)彩票公益金

根據(jù)《中華工商時(shí)報(bào)》總編輯助理張立棟的觀察，彩票發(fā)行的實(shí)際費(fèi)用逐年降低，發(fā)行費(fèi)大量結(jié)余，這才留下了暗箱操作的空間。

張立棟：我們知道現(xiàn)在無(wú)論是銷售的硬件軟件，銷售的網(wǎng)絡(luò)體系，他的成本實(shí)際上都是在下降的，那是不是還要進(jìn)行那么高比例的劃撥，我認(rèn)為這是需要進(jìn)行一定的調(diào)整的。

發(fā)行費(fèi)結(jié)余有數(shù)據(jù)的支撐，以山東為例，截至2013年末，山東省級(jí)和16市財(cái)政專戶累計(jì)結(jié)存福彩發(fā)行費(fèi)7.37億元，比2010年末增長(zhǎng)69%。張立棟建議，應(yīng)該適當(dāng)降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。

張立棟：必須重新去核定發(fā)行費(fèi)用，以往制定發(fā)行費(fèi)用的比例是不是定得過(guò)高？達(dá)到一定的銷售額度之后，發(fā)行費(fèi)用應(yīng)該是要封頂?shù)模喑龅陌l(fā)行費(fèi)用應(yīng)該要轉(zhuǎn)成公益金，否則就會(huì)成為腐敗的一個(gè)隱患。

公益金利益千絲萬(wàn)縷 急需做好制度設(shè)計(jì)

降低彩票發(fā)行費(fèi)，沖補(bǔ)彩票公益金，這樣的改革方式似乎已經(jīng)形成了共識(shí)。不過(guò)，彩票公益金的使用也有亂象。地方留成的彩票公益金，有的形成了結(jié)余沉淀，并存在違規(guī)挪用、亂用的情況，建設(shè)樓堂館所、買車等現(xiàn)象在之前的審計(jì)中也被曝光過(guò)。

而互聯(lián)網(wǎng)彩票的興起，也給公益金的合理使用帶來(lái)了挑戰(zhàn)。比如，一個(gè)上海彩民在網(wǎng)上買的彩票可能是從偏遠(yuǎn)的新疆、甘肅等地方出的票，而這就意味著新疆、甘肅就賺了公益金，如果上海想再把這部分票源吸引回來(lái)，可能就要?jiǎng)佑霉娼穑嘟o互聯(lián)網(wǎng)公司幾個(gè)點(diǎn)的傭金。

反過(guò)來(lái)，這也影響了互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展。財(cái)政部等八部委4月3號(hào)就曾發(fā)文，要求未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票。天下財(cái)經(jīng)從某彩票網(wǎng)站了解到，網(wǎng)彩何時(shí)開(kāi)閘依舊遙遙無(wú)期。

彩票網(wǎng)站客服：網(wǎng)站是國(guó)家財(cái)政部批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)彩票試點(diǎn)單位之一，那遵照主管部門(mén)的統(tǒng)籌安排，正在積極配合推進(jìn)試點(diǎn)工作。只是目前暫停，具體時(shí)間目前待定，請(qǐng)您關(guān)注頁(yè)面信息。

在張立棟看來(lái)，彩票領(lǐng)域所暴露的問(wèn)題，根源在于制度設(shè)計(jì)存在瑕疵。

張立棟：發(fā)行的主管部門(mén)，他能夠?qū)τ谫~戶里的資金的使用起到主要的話語(yǔ)權(quán)。而其他的部門(mén)，只有在特定的時(shí)間段才能對(duì)賬戶起到有效的監(jiān)管，所以從制度的設(shè)定上是有一定隱患的。（央廣網(wǎng)）