今年財政政策很積極：擴大赤字率 減稅不斷加碼

財政部財政科學研究所副所長白景明

中央財經大學稅務學院副院長劉桓

財政稅收通俗地講是政府的花錢和收錢行為，是國家治理的基礎和重要條件，不僅與老百姓生活息息相關，還密切影響經濟發展，財稅改革和財政政策調控對經濟結構調整和經濟增長有著舉足輕重的作用。

今年一季度，經濟增速繼續下滑至7%，經濟下行的壓力不斷加大，在此情況下，財政政策取向將更加積極，且主要通過擴大支出和減稅來實現。事實上，政府工作報告在今年年初就定調積極的財政政策，以穩定經濟增長。

工具1

加碼財政支出？下半年有可能

社科院財經戰略研究院張德勇表示，下半年如果經濟形勢依然嚴峻，不排除加碼財政支出，向投資傾斜。

擴大支出是積極財政政策的重要方面，今年積極的財政政策明顯加力增效，主要表現為擴大了財政赤字。

根據財政預算安排，今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。

擴大財政支出的方向包括加大投資和增加財政補貼等，一方面增加了投資需求，另一方面拉動了消費。中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，擴大財政支出是積極財政政策的核心，對經濟的拉動最為直接。

除此之外，地方債置換也體現出積極財政政策。在赤字率確定的情況下，3月份，財政部宣布，地方政府存量債務可以發行一定規模地方政府債券置換，置換額度為1萬億元。

劉桓認為，地方債置換使得財政支出擴大，今年是地方債還款高峰年份之一，如果今年還款困難，會影響正在進行的項目，進而影響到GDP，地方債置換后可以保證項目繼續完成。

在經濟學家看來，目前財政政策力度比較大，一季度經濟數據未見好轉，是因為政策要在3月份的兩會上獲得批準之后才能實施，比如擴大赤字率和發債，未來隨著政策的實施，效果會逐漸顯現。

社科院財經戰略研究院張德勇表示，政策不可能立竿見影，主要還是先看下半年經濟走勢。如果經濟形勢依然嚴峻，不排除加碼財政支出，向投資傾斜，比如加大基礎設施投資，這是短平快的刺激方式。

工具2

減稅：營改增＋小微企業定向減負

營改增的范圍將繼續擴大。同時，在經濟下行狀況下，針對小微企業的減稅仍可能不斷加碼。

在收入方面，積極的財政政策則表現為減稅，包括繼續擴圍營業稅改增值稅政策，全面減稅；同時，繼續針對小微企業實施定向減稅；此外，國家還調整了相關稅收政策鼓勵消費。

財稅領域的經濟學家表示，越是下滑就越要對企業減稅，在經濟下行狀況下，針對小微企業的減稅仍可能不斷加碼。

稅務部門相關人士對新京報記者表示，營改增的范圍將繼續擴大。預計今年10月，生活性服務業、建筑安裝業和金融業有可能納入營改增的范圍內。財政部財科所副所長白景明表示，營改增減稅效應不會低于去年。

根據國家稅務總局的數據，去年營改增帶來的減稅規模合計達到1918億元。

張德勇認為，營改增減稅減輕了企業的負擔。白景明表示，營改增為企業增加投資和就業支出創造了條件。

除了營改增外，針對小微企業的企業所得稅、營業稅、增值稅優惠政策力度在不斷增大。2015年，年應納稅所得額低于20萬元的所得稅減半征收；小微企業增值稅和營業稅免征額提高到3萬元；還包括政府性基金優惠等。

值得一提的是，4月28日國務院再出減稅措施，包括對部分國外日用消費品降低關稅，逐步擴大降稅商品范圍；調整服飾、化妝品等消費稅政策；增設和恢復口岸進境免稅店等措施。這些減稅措施將有利于搞活市場，促進國內消費。

工具3

多位專家認為不會上調印花稅

財稅專家表示，在經濟下行壓力大的背景下，政府不會打壓股市，短期內印花稅不會上調。

隨著牛市到來，“上調印花稅”傳言不斷出現。

4月下旬，市場傳言，多部門開會認為股市出現局部泡沫，建議提高上述兩稅，控制杠桿風險，對此，證監會澄清傳言為虛假信息。

印花稅之所以會令市場及監管層緊張，是因為其對市場的調控威力巨大。

2007年5月30日，財政部在對上調印花稅傳言辟謠的四個工作日后，證券交易印花稅稅率由千分之一上調至千分之三，隨后股市暴跌，進入熊市。

目前印花稅上調的傳言甚囂塵上。不過，多位財稅專家表示，短期內印花稅不會上調。

劉桓表示，目前資本市場“身兼數職”，老百姓要通過股市發展獲得良好的收益，實現資產保值增值；在經濟低迷的情況下，企業要搞活，要獲得融資支持其發展，也需要借力股市。在這種情況下，政府不會上調印花稅打壓股市。

張德勇認為，在經濟低迷的情況下，股市行情好可以產生財富效應，大家在股市賺到錢也有利于增加消費，在經濟下行壓力大的背景下，政府不會打壓股市。

■ 對話

“會看到大規模支出”

財政部財政科學研究所副所長白景明表示，財政支出會逐步增加

新京報：目前財政政策中可以運用的工具有哪些？

白景明：我歸納一下已經使用的工具，包括兩個方面。

一是擴張財政支出。這些年我們一直實行積極的財政政策，赤字率不斷上升，去年的赤字率為2.1%，今年上升到2.3%。實際支出的擴張力更高一些，比如還有財政結余結轉資金1000多億也會釋放出來，用在今年的支出中。支出擴張就是擴大總需求，反過來拉動經濟增長。

二是減稅。減稅措施主要包括三項：首先是營改增，為企業增加投資和就業支出創造了條件；第二個是有針對性定向發力，對小微企業進行一系列減稅措施；第三方面是產業結構調整，比如在進口環節調整一些行業的稅收政策，促進結構調整。

新京報：現在有觀點認為，一季度的財政政策還是略緊。

白景明：這個觀點我不贊成。我認為一季度支出的擴張力度還是可以的。

大家覺得一季度擴張力度不夠，是因為一些要發的債還沒有發出來。因為預算報告要在三月份的兩會上獲得通過后才能執行，不可能在3月份之前就進行大規模支出，這是跟我們的制度有關系的。隨后的支出肯定是會逐步增加的，會看到有比較大規模的支出。

“上調印花稅可能硬著陸”

中央財經大學稅務學院副院長劉桓表示，現在不適合上調印花稅

新京報：今年哪些政策能夠為減稅發揮作用？

劉桓：目前我國稅收增速減緩幅度較大，越是在這種情況下，越要給企業減稅。

減稅的方面首先是營改增，如果今年能夠將金融、建筑安裝等行業納入營改增的范圍，營改增如期完成，那么對這些行業本身是利好的；還有小微企業的減稅要繼續進行，這對于穩定就業和鼓勵創新有很大的作用。

此外，4月份剛出臺的減稅措施主要是針對消費領域，稅降下來，讓一部分消費回流國內，有利于促進國內消費市場。

新京報：現階段會上調印花稅嗎？

劉桓：現在出臺不合適。我的觀點是最好不要動印花稅調控的手段，市場問題還是市場解決最好，政府調整印花稅的手段太強烈，如果上調印花稅可能導致市場硬著陸。

本版采寫/新京報記者 李蕾(除署名外)