中央定價(jià)目錄擬縮減八成 鹽價(jià)將適時(shí)放開

　　昨日（5月6日），國(guó)家發(fā)改委通過中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站就《中央定價(jià)目錄》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）公開征求意見。

　　據(jù)了解，該目錄是在2001年《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》基礎(chǔ)上形成，采用“負(fù)面清單”管理辦法，列入清單的，政府可以制定政府定價(jià)，或政府指導(dǎo)價(jià)（制定基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度）。凡沒有列入清單的，經(jīng)營(yíng)者均可自主定價(jià)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格，政府不能進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

　　與舊版目錄相比，此次發(fā)布的《意見稿》定價(jià)種類約減少46%，具體項(xiàng)目則大幅削減八成。

　　不過，備受關(guān)注的食鹽價(jià)格并沒有出現(xiàn)在目錄中，而是將視鹽業(yè)體制改革進(jìn)程及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度“適時(shí)放開”。

　　北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤在接受記者采訪時(shí)介紹，在我國(guó)，96%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)決定，價(jià)格體系有著較高的市場(chǎng)化程度。政府定價(jià)并非放開得越多越好，而要根據(jù)商品本身的屬性以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況來確定。

　　中央定價(jià)僅保留7種

　　“這是價(jià)格司簡(jiǎn)政放權(quán)的里程碑。”發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許坤林如是評(píng)價(jià)。

　　2001年公布的《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》規(guī)定，對(duì)13種（類）商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)管理。

　　十多年來，隨著價(jià)格改革的深化，重要的中央儲(chǔ)備物資、化肥、電信基本業(yè)務(wù)資費(fèi)等商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)形成，目前實(shí)際由中央管理的價(jià)格為10種（類）。

　　去以來，發(fā)改委已經(jīng)先后放開了60項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，從今年6月1日起，絕大多數(shù)藥品也將告別政府定價(jià)，將放開政府定價(jià)的“成績(jī)單”擴(kuò)大至61項(xiàng)。

　　此次發(fā)布的《意見稿》中，原本屬于中央定價(jià)范疇的重要中央儲(chǔ)備物資、煙葉、民爆器材、化肥、教材、軍品和電信基本業(yè)務(wù)全部退出中央定價(jià)目錄，藥品、交通運(yùn)輸、重要專業(yè)服務(wù)中也有相當(dāng)一部分品種不再由中央定價(jià)。

　　保留下來的中央定價(jià)種類包括天然氣、供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運(yùn)輸服務(wù)、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)等7種，具體定價(jià)項(xiàng)目減少到25項(xiàng)。其中，以國(guó)家發(fā)展改革委為主管理的17項(xiàng)、以行業(yè)主管部門為主管理的8項(xiàng)。

　　“政府定價(jià)目錄是‘負(fù)面清單’，也是政府有關(guān)部門的定價(jià)權(quán)力清單。”許坤林介紹，列入清單的，政府可以制定政府定價(jià)，或政府指導(dǎo)價(jià)（制定基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度）。凡沒有列入清單的，經(jīng)營(yíng)者均可自主定價(jià)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格，政府不能進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

　　除食鹽外，增值稅稅控系統(tǒng)產(chǎn)品及維護(hù)服務(wù)價(jià)格、代辦中國(guó)公民因私簽證服務(wù)價(jià)格、國(guó)家儲(chǔ)備糖和儲(chǔ)備肉交易服務(wù)價(jià)格、水路軍事運(yùn)輸價(jià)格，暫按現(xiàn)行辦法管理，將視相關(guān)改革進(jìn)程及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度適時(shí)放開。

　　保留種類也在價(jià)改

　　放開政府定價(jià)，是否范圍越大越好？洪濤的答案是否定的。

　　黨的十八屆三中全會(huì)要求，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。本次目錄調(diào)整中保留下來的7種政府定價(jià)商品或服務(wù)就屬于上述范疇。

　　以天然氣為例，天然氣的管道運(yùn)輸是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，屬于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的勘探、進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售，由中石油、中石化、中海油三家公司經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)并不充分，仍應(yīng)對(duì)門站價(jià)格進(jìn)行管理。

　　郵政業(yè)務(wù)也是如此。許坤林介紹，郵政業(yè)務(wù)具有典型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，其中的郵政普遍服務(wù)屬于郵政企業(yè)的法定義務(wù)，主要是滿足社會(huì)基本通信需求，具有公益性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口密度低的邊遠(yuǎn)地區(qū)更為重要。為保障公民基本通信需要，中央定價(jià)目錄保留了信函、包裹、國(guó)家規(guī)定報(bào)刊發(fā)行資費(fèi)等郵政普遍服務(wù)資費(fèi)。

　　目前不放開不代表未來也不放開。與百姓息息相關(guān)的電力價(jià)格始終是政府定價(jià)目錄中的“釘子戶”，這次也如約出現(xiàn)在《意見稿》中。

　　盡管如此，電價(jià)改革早就在如火如荼地進(jìn)行。今年1月1日，深圳市正式成為全國(guó)首個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)城市。4月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文確定，試點(diǎn)擴(kuò)圍至安徽、湖北、寧夏、云南四省（區(qū)）。

　　在上述試點(diǎn)地區(qū)，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)由政府確定，而上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)則將逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

　　同樣屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的鐵路運(yùn)輸，也在積極地進(jìn)行價(jià)格改革。