互聯網金融繁榮背后的政府角色轉換

深圳市人民政府金融發展服務辦公室副主任肖志家（付長超攝）

談及互聯網金融的異軍突起，必然不可忽略深圳。在這座面積僅1991平方公里的城市，互聯網第三方支付規模約占全國50%，P2P網貸規模約占全國30%；此外，互聯網理財產品銷售規模、股權眾籌融資規模、互聯網財富管理規模均穩居全國前三。

作為新興金融代表，互聯網金融是順應國家導向的戰略要求，是適應國內金融競爭的新形勢，也是在新一輪金融資源布局競爭中提升金融中心城市地位的關鍵所在。深圳如何站上了互聯網金融的風口？面對新興產業，政府該如何把握支持創新發展與合理監管之間的平衡？如何引導金融支持實體經濟？未來，因地制宜的發展空間在哪里？在人民財經的調研專訪中，深圳金融辦副主任肖志家給我們剖析了一個互聯網金融發展的深圳樣本。

人民網：深圳當時推進互聯網金融的契機是什么？

肖志家：首先是行業發展提供的契機。互聯網不僅為金融，也為很多行業提供了巨大的支撐。面對互聯網的新發展，金融業不會錯過降低成本和增加競爭力的機會。

另一方面，深圳在互聯網和金融產業上也有自身優勢。互聯網產業方面，硬件以華為和中興為代表，軟件如騰訊、金證等，市場整體的軟硬件技術基礎很好。還有一大批互聯網企業，已經為金融業提供了很多支撐。此外，深圳的金融業也很發達，市場化程度較高，競爭激烈，也需要利用互聯網創新。正是這些背景的綜合影響，深圳的互聯網和金融產業在市場的推動下發生了融合創新。

人民網：深圳的金融體量在國內城市排名中已經相對靠前，互聯網金融在深圳金改中是如何定位的？

肖志家：深圳自身空間資源有限，并且在“精新軟優”等產業，特別是金融業的轉型升級上，很難與北京、上海形成并駕齊驅的優勢。所以，說是趕超戰略也好，快速發展也好，深圳只能在創新上下功夫。

深圳特區本身具有一種大的創新氛圍，互聯網恰提升金融核心競爭力的重要工具。這個工具，應該說誰用的早，誰就搶到了先機，誰用的好，誰就會率先進入爆發時代。工具不會改變金融的本質，但改變的金融方式可能是顛覆性的，我們希望通過這種創新鼓勵企業做大。

人民網：不單單企業以此做大做強，市場也希望互聯網金融能夠完善金融與實體經濟，尤其是中小企業之間的無縫化對接。但現在也有質疑的聲音，認為個別地區或平臺的互聯網金融業務成了市場資金抽水機，推高了企業實際融資成本。

肖志家：做互聯網金融，一定是線上、線下對接的，股權眾籌服務于實體企業，網絡貸款也是如此。搭建網絡貸款平臺，不是為了賣產品，而是實實在在先有了中小企業融資項目，做好了線下盡職調查，甚至是第三方擔保之后，才上線有了線上的投資者投資。

當然，網絡貸款平臺多通過高收益來吸引投資者，各家利率也確實參差不齊，有些年化利率在15%-20%，甚至更多。但也有一些大的平臺或國有企業平臺的利率就沒那么高，有這么一批優秀企業，就會慢慢地調節市場的供需關系，資金成本自然就降下來了。小貸也是這樣。很多人說小貸貸款是高利貸，其實也不是，深圳的綜合利率也才17%、18%，當然也有一些利率高的，但是風險也大。等規模慢慢多了之后，天然的市場調節會調整這些供需關系。

人民網：關于怎么用好未來增量空間無限的互聯網金融，剛才您提到了國有企業、優秀企業的引導作用。在引導方面，政府可做的工作有哪些？

肖志家：在引導支持實體經濟方面，我們一方面會通過協會、機制安排、教育宣傳進行引導，強調互聯網金融要本著支持實體經濟才能長久，經驗探索階段注重穩健起步。另一方面，我們也鼓勵成立投融資產業聯盟，鼓勵與產業園區、實體行業的協會共同搭建互聯網金融合作平臺，實現產融對接。

人民網：互聯網金融正在迅速壯大，在政策給風口與企業野蠻生長之間，政府改怎樣把握鼓勵創新發展、合理監管的平衡？ 對于不可避免的個案風險，政府該如何防范？

肖志家：深圳是大市場、小政府。市場在倒逼政府角色進行重新定位、簡政放權，我們就是要發揮市場的作用，發揮行業自律的作用，發揮社會監督的作用。

在行業發展與政策監管之間，政府不能干預太多、限制太多，也不能完全放任不管。政府一直關注互聯網金融，不是說政府就一定要做什么，但政府對互聯網金融應該有個態度，有個規范引導，揚長避短，這是我們應該做的。

主要有四個方面：第一，頂層設計，用政府文件給市場吃定心丸，指方向。第二，通過便利工商登記，優化政府服務效率，切實打開企業進入互聯網金融大門的通道。第三，在產業空間布局上，充分發揮產業鏈的聚集輻射和配套效應，推動南山、福田、羅湖規劃成立產業園。第四，推動行業自律。籌建互聯網金融協會，率先發布行業標準和風險底線。政府指導協會，協會自我約束，制定章程和規則，推動第三方來評級等等，讓好的企業脫穎而出，增加自身公信力。

在風險防范方面，確實要加強，一方面，無論是政府指導文件、還是協會，要制定對行業的標準或門檻。另一方面，也確實要廣泛的對市場雙方進行法律意識、風險自擔意識的宣傳教育。投資者要增加投資風險意識，但前提必須是平臺要做到信息透明、不違規，否則后者必然遭受法律懲處。

人民網：有觀點認為今年會是行業洗牌年，因為雖然市場的創新發展如火如荼，但互聯網金融行業普遍創新不足，存在很多同質化競爭。您怎么看洗牌年一說？

肖志家：互聯網金融的發展還在初期階段，現在是平臺搭起來、基本業務做起來。政策態度目前也總體開明、包容，還在試。當它們基于問題導向、市場導向有了一定經驗之后，不斷的把平臺做的有實力、有人才之后；或者說隨著互聯網金融的進一步發展，甚至在包括社會配套征信體系等逐步完善的情況下，未來肯定會涌現一批非常有影響力的大互聯網金融企業。這是行業競爭發展的規律，大量的、做不下去的企業肯定會通過市場的整合被慢慢消化掉。

人民網：那深圳金改未來的深化空間在哪里？將來，針對金融創新、金融發展還有哪些進一步的規劃？

肖志家：現在正好在做“十三五”規劃。深圳未來發展還是離不開“開放”、“改革”、“創新”這幾個關鍵詞。具體到金融領域，第一，改革方面，最核心的還是以前海做抓手，推進與香港、與東南亞跨境合作。此外，在推進外匯體制、外匯管理改革試點，特別是資本項下的跨境流動、貿易投資的便利化等方面，我們應該也可以做更多。第二，在跨境人民幣業務方面，人民幣國際化的戰略機遇不可錯失，香港又是最大的人民幣離岸中心，深圳具有天然的地緣優勢，在這方面也應該可以做更多的探索。第三，是金融創新與改進，主要是進一步的簡政放權，從混合所有制、民營資本介入等入手。