自貿(mào)區(qū)吹響集結(jié)號

　　20日上午，國務(wù)院公布廣東、天津、福建三個新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)總體方案以及進一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案，四個“各具特色的改革開放高地”正式集結(jié)完畢——

自貿(mào)區(qū)吹響集結(jié)號

　　“為了進一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的試點，同時為了與上海自貿(mào)試驗區(qū)形成對比試驗，互補試驗，通過試驗的多樣性驗證制度創(chuàng)新以及措施復(fù)制推廣的可行性，來建設(shè)更多改革開放的試驗田，黨中央、國務(wù)院決定進一步擴展上海自貿(mào)試驗區(qū)的范圍，并且在廣東、天津、福建再新設(shè)3個自貿(mào)試驗區(qū)。”20日，國新辦召開新聞發(fā)布會，商務(wù)部部長助理王受文對自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景進行介紹。

自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法 資料來源：中國政府網(wǎng)

　　上海自貿(mào)區(qū)再擴展

　　2014年底，國務(wù)院批復(fù)同意上海自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域以后，自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍擴大至120.72平方公里，涵蓋原來的28.78平方公里的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；另外，還加上陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。

　　“擴區(qū)之后，空間上的擴大是一個方面，更重要的是要在更高的起點、更廣的領(lǐng)域深耕上海自貿(mào)試驗區(qū)。”上海市委常委、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說，“擴區(qū)以后，上海將以制度創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮陸家嘴、金橋、張江在金融貿(mào)易、先進制造、科技創(chuàng)新方面的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢，充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新與‘四個中心’建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的疊加效應(yīng)，爭取能夠積累更多的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。”

　　“制度創(chuàng)新的重點是四個方面：一是以負面清單管理模式為核心的投資管理制度；二是以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易管理制度；三是以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度；四是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。”沈曉明說，“在前一年半試驗內(nèi)容的基礎(chǔ)上，又增加了一些新的試驗內(nèi)容，比如產(chǎn)業(yè)預(yù)警、權(quán)益保護、信息公開、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)體系等。”

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)自2013年掛牌以來，形成的一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新的成果，已經(jīng)開始在全國范圍內(nèi)推廣。

　　“新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制了上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度和事中事后監(jiān)管4個領(lǐng)域改革創(chuàng)新，并且進一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口的一些新的做法。”王受文認為，整體上看，這4個自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)以改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者以及形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗為目標，在上海自貿(mào)試驗區(qū)原來試點的基礎(chǔ)上進一步擴大改革開放的創(chuàng)新措施。

　　四個自貿(mào)區(qū)共用一張負面清單

　　與四個方案同時公布的，還有《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。

　　“這個負面清單統(tǒng)一適用于4個自貿(mào)試驗區(qū)。”王受文表示，和上海的前兩個負面清單相比，這個負面清單進一步縮小了限制的范圍，可以說提升了自貿(mào)試驗區(qū)的開放度和透明度。

　　“上海自貿(mào)試驗區(qū)第一張負面清單特別管理措施有190項，后來又減少到139項；現(xiàn)在剛剛發(fā)布的負面清單只有122項。”王受文進一步解釋，“和2015版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄相比，自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單取消或放寬了18個領(lǐng)域的限制，應(yīng)該說力度是很大的。”

　　共用同一張負面清單，意味著開放的程度是相近的，但新設(shè)的三個自貿(mào)試驗區(qū)側(cè)重點與上海并不一樣。

　　在王受文看來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)立足推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作，天津自貿(mào)試驗區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)試驗區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，上海自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)在推進投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔當“領(lǐng)頭羊”。

　　來自三個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的有關(guān)負責人介紹了自身的定位。

　　廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華認為，廣東自貿(mào)區(qū)將在CEPA框架下，進一步取消或放寬對港澳投資者的準入限制，重點在金融、商貿(mào)、科技等服務(wù)領(lǐng)域取得突破。同時，積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，共同打造粵港澳大灣區(qū)。

　　天津市副市長閻慶民認為，天津自貿(mào)試驗區(qū)既是天津自身的，同時也是京津冀的自貿(mào)試驗區(qū)，這就體現(xiàn)了如何服務(wù)好京津冀協(xié)同發(fā)展這個國家重大戰(zhàn)略。

　　福建省副省長鄭柵潔強調(diào)，福建自貿(mào)試驗區(qū)力求充分發(fā)揮福建對臺優(yōu)勢，推動閩臺之間投資貿(mào)易自由化和資金人員往來便利化進程。

　　自貿(mào)區(qū)會再擴圍嗎？

　　以開放倒逼改革，歷史上中國的四個經(jīng)濟特區(qū)有著成功的經(jīng)驗。如今，四個自貿(mào)區(qū)的起點已不可同日而語，它們有著更深層次的追求。當年的經(jīng)濟特區(qū)，目的是引進外資和技術(shù)，重在開放。而如今的自貿(mào)區(qū)，重在自我轉(zhuǎn)型和升級，意在改革。

　　“經(jīng)濟特區(qū)當初的國內(nèi)外環(huán)境，和今天自貿(mào)試驗區(qū)的國內(nèi)外環(huán)境是不一樣的。”王受文說，改革開放初期，為鼓勵企業(yè)到經(jīng)濟特區(qū)去投資，經(jīng)濟特區(qū)實施了優(yōu)惠政策措施；今天我們搞的自貿(mào)試驗區(qū)，不再是一個政策“洼地”，“在自貿(mào)試驗區(qū)沒有一項關(guān)于稅收優(yōu)惠的政策，前海、橫琴等片區(qū)的稅收政策是原來就有的，不是因為自貿(mào)試驗區(qū)而賦予的，這是一個顯著的不同。”

　　此外，自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)在除了強調(diào)開放、制度創(chuàng)新之外，事中事后監(jiān)管和風(fēng)險防控體系至關(guān)重要。對此，王受文表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)第一階段新設(shè)外資企業(yè)已經(jīng)達到3000多家，現(xiàn)在擴大到四個自貿(mào)試驗區(qū)，風(fēng)險防范是需要高度重視的問題。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)取得了非常好的效果，有非常好的示范作用，隨著自貿(mào)試驗區(qū)擴大到其他三個省市，現(xiàn)在很多地方也表現(xiàn)出非常高的積極性，希望也建立自貿(mào)試驗區(qū)。對此，王受文稱，“我們的核心任務(wù)是要把被證明可以復(fù)制、推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗向全國推廣，推進全面深化改革、擴大開放，并不在于建立更多的自貿(mào)試驗區(qū)”。

　　（光明日報北京4月20日電 光明日報記者 陳恒）