七天三提穩增長 總理點題哪些政策

　　⊙記者 梁敏 ○編輯 谷子

　　在一季度GDP數據發布前后的七天，李克強總理密切關注經濟形勢：4月9日至10日赴東北三省調研并在吉林長春召開東北三省經濟形勢座談會，隨后回京并于14日主持召開經濟形勢座談會，15日主持召開國務院常務會議。七天內，他在上述三個場合都提及“穩增長”，并點題不少政策。

　　上證報記者梳理發現，被“點題”的穩增長政策主要涉及貨幣、財政、產業等三個方面。貨幣政策方面是降準降息；財政政策主要為減稅、加大基建投資；產業政策則主要提及“互聯網+”行動計劃、中國制造2025、國際產能合作。

　　值得注意的是，在諸多政策工具中，李克強直言：最大的工具是“改革”。因此，在4月15日召開的國務院常務會議上他要求，“對于那些促進穩增長、保就業的改革，要抓緊時間，盡快出臺！”

　　近期李克強提到的改革主要涉及簡政放權和投融資體制改革等方面。他在最近一個月內兩次提出“硬要求”：年內務必實現“一照一號”。

　　貨幣政策：降息、降準

　　在一季度數據即將揭曉的前一天，李克強主持召開經濟形勢座談會，宏觀經濟學家是座上賓。

　　中國社科院副院長李揚和瑞銀集團首席中國經濟學家汪濤在會上均談到名義利率下調但實際利率上升、融資成本隨之攀升的問題。李克強當場追問：一季度你們評判是上升還是下降？現在市場對降準和降息更看重哪個？

　　為降低企業融資成本，去年以來央行啟動了兩次降息，一次全面降準。央行最新數據顯示，企業融資成本3月末為6.83%，比去年底下降12個基點，比去年同期降50個基點，證明兩次降息有效果。

　　但這遠遠不足以緩解企業融資貴的問題。因為同期PPI大幅下降了120個基點，意味著企業的實際融資成本不降反升。

　　“形勢逼人，穩增長保就業要求更大力度降息降準。”匯豐大中華區首席經濟學家屈宏斌就此說。

　　交行首席經濟學家連平在接受上證報記者采訪時也指出，“貨幣政策在逆周期下應該是穩健偏松，但實際運行中卻是穩健偏緊，下一步貨幣政策應該進一步寬松。”他認為，二季度準備金率應該下調1-2次，每次50個基點，以降低社會融資成本。

　　財政政策：減稅、基建投資

　　在14日的經濟形勢座談會上，“減稅”也是重要議題。李克強在會上強調，“推動大眾創業、萬眾創新，增加就業，從當前看，必然要減稅。” 他還專門提到針對小微企業的定向減稅。

　　其實，3月初公布的2015年政府工作早已明確今年減稅工作思路：繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業特別是小微企業負擔。

　　國務院常務會議也專門部署并出臺了對小微企業的減稅措施。2月25日召開的國務院常務會議決定，加大對小微企業和創業創新的減稅降費力度，擴大享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍；4月8日召開的國務院常務會議則決定，在全國范圍清理規范涉企收費，其中特別提到，“尤其要落實好對小微企業減免收費基金的政策。”

　　從總理在經濟形勢座談會上的表態來看，針對小微企業和創業創新的定向減稅還會有政策出臺。

　　此外，李克強也多次提及加快基建投資，五天內已經三度做出表態。

　　4月14日的經濟形勢座談會上，他提出“要抓緊政策措施和相關項目落地，精準增加短板投資。”所謂短板投資就是公共產品有效投資，交通、水利、能源等基建項目都涵蓋其中。

　　4月11日，李克強對部分地區鐵路建設工作會議作出重要批示，強調繼續以中西部地區為重點加強鐵路重大項目建設。

　　4月10日的東北三省經濟工作座談會上，李克強提到促進東北經濟平穩運行，當前要突出抓好幾件大事。首要強調的就是，“盡快啟動一批可以增強發展后勁的重大基礎設施項目。加大對交通、水利、城市地下管網等公共產品和服務項目的投入，一些條件成熟、群眾急需的‘十三五’規劃項目可提前開工。”

　　交通部最新數據顯示，一季度鐵路完成投資826億元。與政府工作報告安排的“今年鐵路投資要保持在8000億元以上”相比，僅完成了十分之一。預計接下來鐵路投資步伐會加快。

　　產業政策：“互聯網+”行動計劃、

　　中國制造2025、國際產能合作

　　除貨幣和財政政策外，今年穩增長政策還涉及產業政策。摩根士丹利華鑫證券宏觀經濟研究主管章俊在接受上證報記者采訪時表示，“這是一整套有規劃的政策組合，包括貨幣財政以及產業政策，政策之間是互相呼應和協調，以期發揮政策的最大效應來應對經濟增長下滑的嚴峻局面。”

　　而近期被李克強“點題”的產業政策主要是“互聯網+”行動計劃、中國制造2025、國際產能合作。

　　在14日的經濟形勢座談會上，李克強指出，推進“互聯網+”行動計劃，實施中國制造2025，推動中國裝備走出去和國際產能合作。

　　第二天，他主持召開國務院常務會議部署落實2015年經濟體制改革重點任務，除了上會文件原有表述之外，他特意要求加上“年內實現‘一照一號’”和“推進國際產能合作”兩項內容。

　　據了解，工信部帶頭制定的“中國制造2025”規劃有望于近期出臺。

　　改革：簡政放權、投融資體制改革

　　面對經濟下行壓力，高層多次強調，我們的“工具箱”里還有不少政策工具。不過，李克強說，“最大的工具是‘改革’”。

　　按慣例，每年一季度經濟數據發布后，國務院常務會議都會研究分析一季度經濟形勢，并就下一步工作做出安排。與以往不同，2014年、2015年連續兩年這個時段的國務院常務會議在安排接下來工作重點時都是“部署落實深化經濟體制改革重點”。需要一提的是，2014年被稱為全面深化改革元年，而2015年則是全面深化改革關鍵之年。

　　在今年一季度數據發布后的國務院常務會議上，對實施簡政放權、財稅金融、農業農村、對外開放、民生保障等方面38項改革任務提出了具體要求。

　　其中，首要強調的是簡政放權。會議提出，再取消一批行政審批事項，深化商事制度改革，降低投資創業門檻。

　　李克強在會上還特別要求在上會文件中加入“年內實現‘一照一號’”。“一照一號”是商事制度改革的一部分，這是一個月內李克強第二次提出“一照一號”的改革年內務必實現的“硬要求”。上一次提出是在3月20日在國家工商總局考察時。

　　針對投融資體制改革，此次國務院常務會議提出，在公共領域大力推廣特許經營、PPP等模式，吸引社會投資，著力營造釋放消費潛力的體制機制環境。

　　李克強在經濟形勢座談會上也提到，財稅、金融、價格、投融資等一系列改革也要同步推進，以形成疊加效應，釋放改革紅利。