公安部：加強(qiáng)部門合作 嚴(yán)厲打擊非法彩票

近日，為切實(shí)規(guī)范彩票發(fā)行銷售行為，維護(hù)彩民合法權(quán)益和我國(guó)彩票業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，財(cái)政部、公安部等八部門聯(lián)合發(fā)布公告，重申現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理政策，明確堅(jiān)決制止擅自違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，并將嚴(yán)厲查處非法彩票。八部門緣何發(fā)此公告？何為非法彩票？互聯(lián)網(wǎng)究竟能否銷售彩票？公安機(jī)關(guān)在打擊非法彩票違法犯罪活動(dòng)中取得了哪些戰(zhàn)果？目前還存在哪些難點(diǎn)和挑戰(zhàn)？中國(guó)警察網(wǎng)記者采訪公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人，為您揭秘。

事件：八部門緣何發(fā)布公告？

據(jù)公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)彩票是為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而經(jīng)國(guó)務(wù)院特許發(fā)行、國(guó)家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)依法組織銷售，自然人自愿購(gòu)買并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。截至目前，財(cái)政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)正式開(kāi)通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。但由于種種原因，當(dāng)前在彩票銷售中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象：有的彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托銷售，簽訂商業(yè)合同或協(xié)議，從事代銷或代購(gòu)彩票業(yè)務(wù)等；有的未經(jīng)彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，利用互聯(lián)網(wǎng)接受彩民訂單，進(jìn)行彩票買賣交易，再通過(guò)彩票銷售終端機(jī)出票；有的甚至假借國(guó)家彩票名義銷售私彩，損害了廣大購(gòu)彩者利益，嚴(yán)重干擾我國(guó)彩票事業(yè)健康發(fā)展。

為凈化彩票銷售市場(chǎng)環(huán)境，確保國(guó)家彩票事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，八部門聯(lián)合發(fā)布公告，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，重申現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理政策，以安民告示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

重點(diǎn)：叫停擅自違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為

公告指出，彩票機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)公司等相關(guān)單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票相關(guān)規(guī)定，不得擅自委托或者自行開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。凡是擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的彩票機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)公司等相關(guān)單位（個(gè)人），應(yīng)當(dāng)立即停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。各地財(cái)政、民政、體育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為進(jìn)行清理整頓。對(duì)彩票銷售機(jī)構(gòu)和代銷者擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。有關(guān)部門和單位特別是彩票機(jī)構(gòu)要妥善做好彩票資金善后工作，不得損害彩民正當(dāng)權(quán)益。

據(jù)介紹，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)必須依法合規(guī)。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，屬于變更彩票發(fā)行方式，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)民政部或者國(guó)家體育總局審核同意，由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)向財(cái)政部提出申請(qǐng)，財(cái)政部作出書(shū)面決定。未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位不得開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)將會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲查處非法彩票。對(duì)《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七條列舉的發(fā)行、銷售非法彩票行為，各地公安將會(huì)同相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處。對(duì)于涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

行動(dòng)：公安機(jī)關(guān)打擊非法彩票違法犯罪活動(dòng)戰(zhàn)果豐碩

據(jù)公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公安機(jī)關(guān)始終高度重視對(duì)私彩等非法彩票違法犯罪活動(dòng)的打擊查處。在近兩年公安部部署的掃黃掃賭“無(wú)聲風(fēng)暴”、“鏟賭患?正風(fēng)氣”、“打黃賭?鏟源頭”等專項(xiàng)整治工作和近日部署正在開(kāi)展的治安部門打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)的“斷鏈”行動(dòng)中，將打擊私彩等非法彩票活動(dòng)作為重要工作內(nèi)容予以了部署，取得了明顯成效。

2014年，公安機(jī)關(guān)共偵破涉賭刑事案件2.3萬(wàn)余起，抓獲犯罪嫌疑人7.1萬(wàn)余名，依法查處了一大批涉賭場(chǎng)所窩點(diǎn)，打掉了一大批涉賭犯罪團(tuán)伙，整治了一批賭博問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區(qū)。期間，公安部指導(dǎo)各地運(yùn)用精確打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪技戰(zhàn)法等，重點(diǎn)斬?cái)鄧?guó)外賭場(chǎng)及賭博網(wǎng)站向國(guó)內(nèi)滲透的人員鏈、技術(shù)鏈與資金鏈，直接督辦偵破 “3?18”、“8?16” 、“1?09”、“11?10”等37起重大案件，成功抓獲境內(nèi)外犯罪嫌疑人810余名，凍結(jié)、追繳賭資20余億元，涉案金額逾3000億元，并有效摧毀韓國(guó)、菲律賓、緬甸、老撾等多個(gè)國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)上組織私彩賭博活動(dòng)組織體系。公安部部指揮海南公安機(jī)關(guān)偵破的 “11?10”特大私彩網(wǎng)絡(luò)賭博案件中，一舉打掉活躍在海口、文昌、瓊海等地利用私彩組織網(wǎng)絡(luò)賭博的蒙文導(dǎo)犯罪團(tuán)伙，抓獲涉案人員61名，凍結(jié)涉賭資金3200余萬(wàn)元。在此案?jìng)赊k中發(fā)現(xiàn)，僅海南省“私彩”彩民逾百萬(wàn)，通過(guò)非法銷售“私彩”掠奪資金27億元，超過(guò)當(dāng)年公彩銷售總量（25億元）。

難點(diǎn)：嚴(yán)格彩票審批規(guī)范程序 加強(qiáng)部門合作

據(jù)公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，私彩等非法彩票返獎(jiǎng)受眾率高、隱蔽性強(qiáng)，且境內(nèi)境外勾連、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、跨地區(qū)銷售等趨勢(shì)明顯，公安機(jī)關(guān)偵查辦案需要多警種參與，需要往返多地調(diào)查取證，執(zhí)法成本較高，這是當(dāng)前打擊非法彩票違法犯罪活動(dòng)的難點(diǎn)之一。

此外，記者了解到，當(dāng)前境內(nèi)銷售“六合彩”及利用福彩、體彩銷售私彩組織賭博活動(dòng)仍相當(dāng)突出，一些彩票票種博彩性強(qiáng)，一些彩票銷售中心與網(wǎng)上售彩單位私下簽訂協(xié)議擅自在網(wǎng)上銷售，一些彩票投注站受私彩巨大利益誘惑淪為私彩投注點(diǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂了彩票市場(chǎng)秩序。由于彩票發(fā)行、銷售自成體系，公安機(jī)關(guān)除打擊私彩等非法彩票外，其他介入的少，底數(shù)不清、情況不明，與相關(guān)部門的情報(bào)信息溝通機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，給公安機(jī)關(guān)打擊私彩等非法彩票違法犯罪活動(dòng)也增加了一定難度。

思考：應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格彩票審批規(guī)范程序，加強(qiáng)溝通協(xié)作

公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前彩票市場(chǎng)政策性強(qiáng)、票種多、銷售渠道多，情況較為復(fù)雜。哪些票種是合法審批發(fā)行的，哪些票種僅限區(qū)域性發(fā)行銷售的，哪些銷售經(jīng)營(yíng)單位是合法的，這些需要彩票監(jiān)管、發(fā)行、銷售等機(jī)構(gòu)厘清明確、及時(shí)通報(bào)給公安部門。公安部門只有底數(shù)清、情況明，才能更好、更有針對(duì)性地打擊私彩等非法彩票違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，建議相關(guān)部門對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，及時(shí)通報(bào)公安部門予以打擊查處。同時(shí)，彩票具有一定的博彩性，發(fā)行銷售應(yīng)科學(xué)評(píng)估、審慎審批、穩(wěn)妥發(fā)行。

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)正在部署開(kāi)展打擊網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)“斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)。公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，公安機(jī)關(guān)將積極依法履職，結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化打擊私彩等非法彩票違法犯罪活動(dòng)，全環(huán)節(jié)打擊，力爭(zhēng)斬?cái)嗨讲实冗`法犯罪活動(dòng)的資金鏈、信息鏈、人員鏈，并配合有關(guān)部門共同維護(hù)好彩票市場(chǎng)秩序。